Яковлева Эльвира Александровна - Сектор мониторинга законодательства, правоприменительной и судебной практики

I. Общие положения 

1.1. Должность государственной гражданской службы Чувашской Республики (далее также – гражданская служба) консультанта сектора мониторинга законодательства, правоприменительной и судебной практики юридического отдела Государственно-правового управления Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики (далее – консультант) учреждается в Государственном Совете Чувашской Республики (далее также – Государственный Совет) с целью обеспечения деятельности сектора мониторинга законодательства, правоприменительной и судебной практики юридического отдела Государственно-правового управления Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики (далее – сектор) в соответствии с Положением о Государственно-правовом управлении Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики.

1.2. В соответствии с подразделом 3 раздела 2 Реестра должностей госу­дарственной гражданской службы Чувашской Республики, утвержденного Указом Президента Чувашской Республики от 1 сентября 2006 года № 73, должность консультанта относится к категории "специалисты" ведущей группы должностей и имеет регистрационный номер (код) 2–3–3–14.

1.3. Область профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего Чувашской Республики (далее – гражданский служащий):

сопровождение парламентской деятельности;

управление в сфере юстиции.

1.4. Вид профессиональной служебной деятельности гражданского служащего:

сопровождение деятельности сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации;

сопровождение законопроектной работы;

деятельность в сфере регуляторной политики и развития законодательства.

1.5. Консультант назначается на должность и освобождается от должности Руководителем Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики (далее – Руководитель Аппарата) и непосредственно подчиняется заведующему сектором мониторинга законодательства, правоприменительной и судебной практики юридического отдела Государственно-правового управления Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики (далее – заведующий сектором).

1.6. В период отсутствия консультанта его обязанности распределяются начальником юридического отдела Государственно-правового управления Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики (далее – начальник юридического отдела) между работниками юридического отдела Государственно-правового управления Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики (далее соответственно – юридический отдел, Управление).

II. Квалификационные требования 

Для замещения должности консультанта устанавливаются базовые и профессионально-функциональные квалификационные требования.

2.1. Базовые квалификационные требования:

2.1.1. Гражданский служащий, замещающий должность консультанта, должен иметь высшее образование.

2.1.2. Для должности консультанта требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки не устанавливаются.

2.1.3. Консультант должен обладать следующими базовыми знаниями и умениями:

1) знанием государственного языка Российской Федерации (русского языка);

2) знаниями:

основ Конституции Российской Федерации;

основ федеральных законов от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

структуры и полномочий органов государственной власти;

основ организации труда, делопроизводства;

служебного распорядка;

правил охраны труда и пожарной безопасности;

организации прохождения государственной гражданской службы Чувашской Республики;

норм делового общения и правил делового этикета;

порядка работы со служебной информацией;

законодательства о персональных данных, включая понятие персональных данных, принципы и условия их обработки, меры по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах;

общих принципов функционирования системы электронного документооборота, включая перечень обязательных сведений о документах, используемых в целях учета и поиска документов в системах электронного документооборота;

основных положений законодательства об электронной подписи, включая понятие и виды электронных подписей, условия признания электронных документов, подписанных электронной подписью, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью;

3) знаниями и умениями в области информационно-коммуникацион­ных технологий:

аппаратного и программного обеспечения;

возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в государственных органах, включая использование возможностей межведомственного документооборота;

общих вопросов в области обеспечения информационной безопасности;

4) знаниями основ информационной безопасности и защиты информации, включая:

порядок работы со служебной информацией, служебной информацией ограниченного распространения, информацией с ограничительной пометкой "для служебного пользования";

меры по обеспечению безопасности информации при использовании общесистемного и прикладного программного обеспечения, требования к надежности паролей;

порядок работы со служебной электронной почтой, а также правила использования личной электронной почты, служб "мгновенных" сообщений и социальных сетей, в том числе в части наличия дополнительных рисков и угроз, возникающих при использовании личных учетных записей на служебных средствах вычислительной техники (компьютерах);

основные признаки электронных сообщений, содержащих вредоносные вложения или ссылки на вредоносные сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая "фишинговые" письма и спам-рассылки, умение корректно и своевременно реагировать на получение таких электронных сообщений;

требования по обеспечению безопасности информации при использовании удаленного доступа к информационным ресурсам государственного органа с помощью информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (включая сеть "Интернет"), в том числе с использованием мобильных устройств;

правила и ограничения подключения внешних устройств (флеш-накопители, внешние жесткие диски), в особенности оборудованных приемо-передающей аппаратурой (мобильные телефоны, планшеты, модемы) к служебным средствам вычислительной техники (компьютерам).

2.1.4. Умения гражданского служащего, замещающего должность консультанта, должны включать общие умения:

достигать результата;

мыслить системно;

планировать и рационально использовать служебное время;

коммуникативные умения;

ориентированность на результат;

решать сложные задачи, требующие наличия высокого уровня аналитического мышления;

работать в условиях ограниченного времени исполнения поставленной задачи;

систематического повышения своей квалификации;

проведения правовой экспертизы;

систематизации информации, работы со служебными документами, разработки проектов правовых актов и организационно-распоряди­тельных документов, деловых писем;

ответственность;

в области информационно-коммуникационных технологий:

работы с информационно-телекоммуникационными сетями, в том числе сетью "Интернет";

работы в операционной системе;

работать с базами данных, в том числе со справочными нормативно-правовыми базами, а также государственной системой правовой информации "Официальный интернет-портал правовой информации" (pravo.gov.ru);

работы с системами управления проектами;

оперативно осуществлять поиск необходимой информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

создавать, отправлять и получать электронные сообщения с помощью служебной электронной почты или иных ведомственных систем обмена электронными сообщениями, включая работу с вложениями;

работать с текстовыми документами, электронными таблицами и презентациями, включая их создание, редактирование и форматирование, сохранение и печать;

работать с общими сетевыми ресурсами (сетевыми дисками, папками).

2.2. Профессионально-функциональные квалификационные требования:

2.2.1. Гражданский служащий, замещающий должность консультанта, должен иметь высшее образование по специальности(ям), направлению(ям) подготовки "юриспруденция" или иному направлению подготовки (специальности), для которого законодательством об образовании Российской Федерации установлено соответствие данному направлению подготовки (специальности), содержащееся в предыдущих перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки.

2.2.2. Гражданский служащий, замещающий должность консультанта, должен обладать следующими профессиональными знаниями в сфере законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики:

Налогового кодекса Российской Федерации;

Гражданского кодекса Российской Федерации;

Земельного кодекса Российской Федерации;

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Трудового кодекса Российской Федерации;

Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации;

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации;

Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных";

Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";

постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации";

приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 21 октября 2011 года № 363 "Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы" (зарегистрирован Минюстом России 9 ноября 2011 года, регистрационный № 22247);

приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26 апреля 2012 года № 66 "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 21 мая 2012 года, регистрационный № 24270);

Конституции Чувашской Республики;

Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 37 "О Государственном Совете Чувашской Республики";

Закона Чувашской Республики от 27 марта 2012 года № 19 "О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики";

Закона Чувашской Республики от 30 июня 2014 года № 40 "О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики";

Закона Чувашской Республики от 4 марта 2016 года № 4 "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики и экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики";

Регламента Государственного Совета Чувашской Республики;

Положения о Президиуме Государственного Совета Чувашской Республики, утвержденного постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 10 сентября 2002 года № 39;

Положения об Экспертном совете Государственного Совета Чувашской Республики, утвержденного постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 28 октября 2021 года № 83;

Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Государственном Совете Чувашской Республики, утвержденного постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 7 декабря 2010 года № 732;

Положения о мониторинге правоприменения в Государственном Совете Чувашской Республики, утвержденного постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 28 мая 2013 года № 316;

Положения о комитетах Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва, утвержденного постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 29 сентября 2021 года № 10;

Положения об Общественном совете при Государственном Совете Чувашской Республики, утвержденного постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 20 октября 2016 года № 76;

Положения об Аппарате Государственного Совета Чувашской Республики;

Инструкции по делопроизводству в Государственном Совете Чувашской Республики;

постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2007 года № 348 "О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов".

2.2.3. Иные профессиональные знания консультанта должны включать знание:

основ внутренней политики Российской Федерации, определяемых в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

структуры, особенностей и основных направлений развития правовой системы Российской Федерации;

принципов разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

полномочий Государственного Совета Чувашской Республики;

вопросов управления и организации деятельности органов государственной власти;

проблем юриспруденции;

судебной практики по административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий;

юридической техники, стиля и языка законопроектов.

2.2.4. Гражданский служащий, замещающий должность консультанта, должен обладать следующими профессиональными умениями:

выполнения задач по обеспечению деятельности Государственного Совета Чувашской Республики;

системного анализа сложных объектов и больших массивов информации;

практического применения знаний законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики в определенной должностными обязанностями аналитической деятельности;

проведения правовой экспертизы законопроектов, проектов постановлений, обращений Государственного Совета Чувашской Республики, проектов постановлений Президиума Государственного Совета Чувашской Республики;

проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых Государственным Советом Чувашской Республики, и проектов нормативных правовых актов, внесенных в Государственный Совет Чувашской Республики;

своевременного и качественного выполнения аналитических и информационных материалов;

представления интересов органа государственной власти в рассмотрении дел судами;

работы с правовыми аналитическими системами, включая "Гарант", "Консультант Плюс", и Автоматизированной системой обеспечения законодательной деятельности.

2.2.5. Гражданский служащий, замещающий должность консультанта, должен обладать следующими функциональными знаниями:

понятия нормы права, нормативного правового акта, правоотношений и их признаков;

понятия проекта нормативного правового акта, инструментов и этапов его разработки;

понятия официального отзыва на проекты нормативных правовых актов: этапы, ключевые принципы и технологии разработки;

классификации моделей государственной политики;

задач, сроков, ресурсов и инструментов государственной политики;

понятия процедуры рассмотрения обращений граждан;

порядка ведения дел в судах.

2.2.6. Гражданский служащий, замещающий должность консультанта, должен обладать следующими функциональными умениями:

разработки, рассмотрения и согласования проектов нормативных правовых актов и других документов;

подготовки официальных отзывов на проекты нормативных правовых актов;

подготовки методических рекомендаций, разъяснений;

подготовки аналитических, информационных и других материалов;

организации и проведения мониторинга применения законодательства.

III. Должностные обязанности 

3.1. Консультант должен:

исполнять основные обязанности гражданского служащего, установленные федеральными законами "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О противодействии коррупции", иными федеральными законами, и должностные обязанности, установленные настоящим должностным регламентом;

соблюдать ограничения, связанные с государственной гражданской службой, установленные федеральными законами "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами;

не нарушать запреты, связанные с государственной гражданской службой, установленные федеральными законами "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами;

соблюдать требования к служебному поведению гражданского служащего, установленные федеральными законами "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О противодействии коррупции" и ины­ми нормативными правовыми актами;

соблюдать Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Чувашской Республики в Аппарате Государственного Совета Чувашской Республики.

3.2. Кроме того, исходя из задач и функций Государственного Совета Чувашской Республики консультант:

по поручению Руководства Государственного Совета, Руководителя Аппарата, начальника Государственно-правового управления Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики (далее – начальник Управления), начальника юридического отдела, заведующего сектором готовит справки и информации по вопросам законодательной практики и о состоянии законодательства Чувашской Республики;

изучает федеральные конституционные законы, федеральные законы, судебную практику, опыт правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в случае необходимости готовит предложения о разработке соответствующих проектов законов Чувашской Республики либо о внесении изменений в действующие законы Чувашской Республики;

вносит предложения о совершенствовании законодательства Чувашской Республики и участвует в подготовке проектов законов Чувашской Республики, проектов постановлений Государственного Совета и Президиума Государственного Совета;

проводит мониторинг законодательства и выявляет нормативные правовые акты Чувашской Республики, принятые Государственным Советом, содержащие положения, не соответствующие законодательству Российской Федерации;

подготавливает рекомендации по приведению нормативных правовых актов Чувашской Республики в соответствие с законодательством Российской Федерации;

проводит мониторинг правоприменения нормативных правовых актов Чувашской Республики, принятых Государственным Советом;

обеспечивает участие Государственного Совета в мониторинге правоприменения в Российской Федерации;

проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых Государственным Советом, и проектов нормативных правовых актов, внесенных в Государственный Совет в установленном порядке, правовую экспертизу проектов федеральных законов и проектов законов Чувашской Республики, поступивших от субъектов права законодательной инициативы в Государственном Совете, постановлений Государственного Совета и Президиума Государственного Совета, имеющих нормативный характер;

принимает участие в заседаниях комитетов и комиссий Государственного Совета, парламентских слушаниях, публичных слушаниях, "круглых столах" и других мероприятиях, проводимых Государственным Советом;

осуществляет правовое обеспечение деятельности комитетов и комиссий Государственного Совета в соответствии с распоряжениями Руководителя Аппарата;

оказывает консультативную помощь работникам Аппарата по вопросам, отнесенным к компетенции юридического отдела;

по поручению начальника Управления рассматривает письменные заявления, обращения граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, и готовит по ним соответствующие проекты ответов;

обеспечивает поддержание в актуальном состоянии информации о нормотворческой деятельности Государственного Совета, размещаемой на официальном сайте Государственного Совета Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

участвует в подготовке материалов для составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике";

по поручению начальника Управления представляет интересы Государственного Совета в судах;

поддерживает уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных обязанностей;

исполняет другие должностные обязанности по поручениям Руководителя Аппарата, заместителя Руководителя Аппарата Государственного Совета, начальника Управления, начальника юридического отдела и заведующего сектором.

IV. Права 

4.1. Основные права консультанта установлены статьей 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

4.2. Кроме того, консультант имеет право:

участвовать в работе комитетов и комиссий Государственного Совета, а также рабочих групп по доработке проектов законов Чувашской Республики, проектов постановлений Государственного Совета и Президиума Государственного Совета;

с разрешения председательствующего на заседаниях комитетов и ко-миссий Государственного Совета давать пояснения, справки, консультации;

получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, на продвижение по службе, поощрения и награждения;

вносить предложения заведующему сектором, начальнику юридического отдела, начальнику Управления по совершенствованию работы сектора;

осуществлять иные права, предоставляемые для решения вопросов, входящих в его компетенцию.

V. Ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей 

5.1. Консультант несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за:

неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;

несоблюдение ограничений, невыполнение обязательств и требований к служебному поведению, нарушение запретов, которые установлены законодательством Российской Федерации;

разглашение служебной информации, ставшей известной гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей.

5.2. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, применяются следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по предусмотренным законодательством Российской Федерации основаниям.

5.3. За несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральными законами "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему.

VI. Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения 

6.1. Вопросы, по которым консультант вправе самостоятельно принимать управленческие и иные решения:

выбирать форму изложения справок и информации по вопросам законодательной практики и состоянию законодательства Чувашской Республики;

вносить предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики;

готовить предложения о совершенствовании мониторинга правоприменения в Государственном Совете.

6.2. Вопросы, по которым консультант обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения:

визирование проектов федеральных законов, проектов законов Чувашской Республики и иных представленных для рассмотрения документов или их возврат с обоснованием необходимости доработки;

исполнение соответствующих документов по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим должностным регламентом.

VII. Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений 

7.1. Консультант вправе участвовать в подготовке проектов управленческих и иных решений.

7.2. Консультант обязан участвовать при подготовке:

проектов федеральных законов, законов Чувашской Республики, постановлений Государственного Совета и Президиума Государственного Совета, их согласовании и визировании;

юридических заключений на проекты федеральных законов, проекты законов Чувашской Республики, поступивших от субъектов права законодательной инициативы в Государственном Совете, проекты постановлений Государственного Совета, имеющих нормативный характер;

предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики.

VIII. Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений 

Консультант осуществляет подготовку, рассмотрение проектов управленческих решений, согласование и принятие данных решений в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Государственном Совете Чувашской Республики.

IX. Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями 

9.1. Консультант осуществляет служебное взаимодействие с гражданскими служащими в Аппарате Государственного Совета в связи с исполнением своих должностных обязанностей:

по вопросам подготовки проектов нормативных правовых актов;

по вопросам выполнения поручений руководства в случае необходимости получения дополнительной информации;

консультирует и информирует по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим должностным регламентом;

знакомит с документами, подлежащими ознакомлению.

Информирование осуществляется по согласованию с начальником юридического отдела посредством рассылки информации по электронной почте.

9.2. Консультант осуществляет служебное взаимодействие с гражданскими служащими иных государственных органов в связи с исполнением своих должностных обязанностей:

по вопросам подготовки проектов нормативных правовых актов;

по вопросам выполнения поручений руководства в случае необходимости получения дополнительной информации;

консультирует и информирует по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим должностным регламентом.

Информирование осуществляется по согласованию с начальником юридического отдела посредством рассылки информации по электронной почте.

9.3. Консультант осуществляет служебное взаимодействие с гражданами и организациями в связи с исполнением своих должностных обязанностей:

консультирует по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим должностным регламентом;

готовит проекты писем на жалобы, заявления и обращения.

X. Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа 

Консультант не оказывает государственные услуги.

XI. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего 

Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности консультанта оцениваются по количественным и качественным показателям подготовленных и рассмотренных документов, изученных материалов, наличию жалоб на результаты исполнения должностных обязанностей, своевременности и качеству выполнения возложенных на сектор задач.