1999

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ВТОРОГО СОЗЫВА

В 1999 ГОДУ

 

В 1999 году Государственный Совет Чувашской Республики продолжил активную законотворческую деятельность, направленную на решение актуальных задач социально-экономического развития республики.

Постановлением Государственного Совета от 16 февраля 1999 года утверждена Программа социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы. Для создания правовой базы по реализации данной Программы парламент принял ряд законов, в числе которых - «О плате за пользование водными объектами», «О порядке предоставления в пользование участков недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в Чувашской Республике», «О социальном партнерстве», «О государственной поддержке и стимулировании деятельности потребительской кооперации Чувашской Республики», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О землеустройстве», «О социальных гарантиях приемной семье», «О градостроительстве», «О природопользовании в Чувашской Республике», «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год».

Значительное внимание Президиума Государственного Совета, комитетов, в целом депутатского корпуса было уделено работе над проектом новой Конституции Чувашской Республики.

В практику работы комитетов Государственного Совета прочно вошло проведение парламентских слушаний и «круглых столов». В 1999 году состоялись 5 парламентских слушаний, 8 «круглых столов».

14-15 января 1999 года в Чебоксарах по эгидой Совета Федерации, Государственного Совета и Администрации Президента Чувашской Республики прошел «круглый стол» по теме «Конструктивное взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти как основа укрепления российской государственности. Становление и развитие органов местного самоуправления, их участие в законотворческом процессе и взаимосвязь с органами государственной власти».

В работе заседания приняли участие руководители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, председатели комитетов и комиссий по вопросам законотворчества и местного самоуправления республик и областей, входящих в Ассоциацию «Большая Волга», г.Москвы, Кировской, Ленинградской, Московской областей (всего 15 регионов), а также депутаты, ученые, представители федеральных органов власти и средств массовой информации.

В итоговом документе - рекомендациях «круглого стола» отмечается актуальность и значимость проведения данного мероприятия на этапе реформы местного самоуправления и дальнейшего укрепления российской государственности, содержатся конкретные предложения в адрес Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства России по разработке и принятию в первоочередном порядке федеральных законов, а также рекомендации в адрес законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обсужденной проблеме.

По теме «Роль и задачи национальной доктрины образования в Российской Федерации в системе образовательного законодательства» в Чебоксарах проведен еще один «круглый стол», который состоялся 26-27 октября 1999 года. Мероприятие проходило по распоряжению Председателя Совета Федерации Е.С.Строева под общим руководством Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии на базе Государственного Совета Чувашской Республики.

В работе «круглого стола» участвовали члены Совета Федерации, представители комитетов (комиссий) по вопросам образования законодательных (представительных) органов Республик Марий Эл, Мордовии, Татарстана, Чувашии, Пензенской, Самарской, Ульяновской областей, ученые Российской Академии образования, Международной Академии высшей школы, представители федеральных органов власти и средств массовой информации.

На заседании с докладом выступил министр образования Российской Федерации В.М.Филиппов. Участники «круглого стола» рекомендовали Комиссии по подготовке проекта доктрины образования Российской Федерации принять за основу проект доктрины и при его доработке учесть высказанные предложения. Правительству Российской Федерации рекомендовано совместно с членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы внести доработанный проект доктрины в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу.

В соответствии с планом работы Государственного Совета Чувашской Республики 3-4 марта 1999 года на базе туристского комплекса «Волжанка» проведен двухдневный семинар с депутатами Государственного Совета Чувашской Республики - День депутата по теме «Роль законодательного (представительного) органа власти в системе органов государственной власти».

На семинаре выступил с речью Президент Чувашской Республики Н.В.Федоров. Был заслушан доклад Председателя Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Куракова «О дальнейшем развитии законотворческой деятельности Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва».

Придавая важное значение проблемам местного самоуправления, парламент на своей восьмой сессии 9 апреля 1999 года образовал Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по вопросам местного самоуправления, состав которого утвержден 8 июля, а руководство Комитета избрано 21 октября прошлого года.

9 апреля 1999 года Государственный Совет принял постановление «Об утверждении границ Чебоксарского городского муниципального образования в Заволжской части Чувашской Республики», поставив тем самым точку в многолетней работе по решению этой сложной проблемы.

Начал работать новый состав Экспертного совета по вопросам законодательства Государственного Совета Чувашской Республики.

Итоги 1999 года позволяют сделать вывод: Государственный Совет Чувашской Республики второго созыва, успешно минуя организационный период, в полной мере начал осуществлять свои функции, определенные Конституцией (Основным Законом) Чувашской Республики.

 

 

 

1. I. СЕССИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

В 1999 году проведено 8 сессий парламента, на которых обсуждены различные вопросы социально-экономического развития Чувашской Республики, организации деятельности Государственного Совета нового созыва. Принято 27 законов, 20 из них подписаны Президентом Чувашской Республики и вступили в силу, 5 - приняты в первом чтении, 2 - отклонены Президентом.

 

* * *

 

Очередная седьмая сессия Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва состоялась 16 февраля 1999 года.

Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков выступил с краткой информацией о работе Государственного Совета между двумя сессиями и текущей обстановке в республике и подчеркнул, что для депутатов Государственного Совета, Президента и Правительства нашей республики истекший период был временем напряженной целенаправленной работы по решению неотложных социально-экономических проблем.

Проведены крупные мероприятия по обмену опытом работы ветвей власти нашей республики и других регионов при решении жгучих экономических проблем. Многие депутаты были участниками межрегиональной научно-практической конференции по теме «Пути преодоления социально-экономи-ческого кризиса в регионах Российской Федерации», состоявшейся 12 января. 14-15 января в Чебоксарах состоялся «круглый стол» с участием руководителей исполнительных и представительных органов власти республик и областей, входящих в Ассоциацию «Большая Волга», а также г.Москвы, Московской и Ленинградской областей.

С Посланием Государственному Совету Чувашской Республики на 1999 год выступил Президент Чувашской Республики Н.В.Федоров. Он отметил, что главная задача, стоящая сегодня перед всеми органами власти и политическим руководством, состоит в том, чтобы республика не просто выживала, но и развивалась, находя максимально точные собственные ответы на вопросы, которые задают нам непредсказуемое развитие событий в стране и непрогнозируемая федеральная политика. Президент, обращаясь к Правительству и депутатам Государственного Совета Чувашской Республики, подчеркнул: нам надо бороться не с богатыми, надо бороться с бедностью, помогая создавать рабочие места и строить жилье, формируя условия для получения современного образования и специальности, культивируя здоровый образ жизни.

Н.В.Федоров призвал Государственный Совет к выполнению главной задачи, которая до сих пор не решена - это кардинальное обновление Конституции. Но требуется не просто обновление. Требуется решение проблемы грубейшего несоответствия нашей Конституции правовым стандартам, вытекающим из Конституции Российской Федерации. Конституция безусловно должна гарантировать сохранение и развитие в Чувашской Республике эффективной системы здравоохранения, бесплатной медицинской помощи, сохранение и развитие доступного и бесплатного образования, включая высшее, и придать жителям республики уверенность в будущем.

Затем парламент приступил к рассмотрению вопроса «О Программе социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы». Заслушав доклад министра экономики Чувашской Республики А.Г.Аксакова и содоклад председателя Комитета Государственного Совета по экономической политике В.А.Нямина (Приволжский избирательный округ № 72), депутаты образовали редакционную комиссию для доработки Программы.

В прениях выступили депутаты: В.С.Шурчанов (Тракторостроительный избирательный округ № 56), В.М.Андреев (Новоюжный избирательный округ № 64), Л.П.Кураков (Яльчикский избирательный округ № 85), Н.И.Глухов (Первомайский избирательный округ № 10), В.И.Летуновский (Алатырский избирательный округ № 1), В.М.Садырга (Северо-Западный избирательный округ № 80), Э.А.Аблякимов (Шемуршинский избирательный округ № 78), Н.А.Степанов (Университетский избирательный округ № 68).

Программа социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы принимается в целом (за - 67, против - 6, возд. - 7).

После доклада председателя Государственного комитета Чувашской Республики по земельным ресурсам и землеустройству В.Г.Егорова и содоклада заместителя председателя Комитета Государственного Совета по аграрной политике и экологии А.П.Самылкина (Кировский избирательный округ № 74) в первом чтении принимается проект закона Чувашской Республики «О землеустройстве».

Затем Государственный Совет перешел к рассмотрению вопроса «О плате за пользование водными объектами». С докладом выступил министр природных ресурсов Чувашской Республики Ю.К.Фомкин, с содокладом - председатель Комитета Государственного Совета по аграрной политике и экологии Н.К.Кириллов (Янгорчинский избирательный округ № 13). В обсуждении приняла участие депутат В.А.Печникова (Чапаевский избирательный округ № 77). Закон Чувашской Республики «О плате за пользование водными объектами» принимается сразу в двух чтениях и направляется Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

С докладом по вопросу «О проекте Закона Чувашской Республики «О порядке предоставления в пользование участков недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Чувашской Республики» выступил министр природных ресурсов Чувашской Республики Ю.К.Фомкин, с содокладом - А.П.Самылкин (Кировский избирательный округ № 74). Свои замечания высказал депутат Б.Н.Якушкин (Альгешевский избирательный округ № 58). Парламент принял Закон Чувашской Республики «О порядке предоставления в пользование участков недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Чувашской Республики» сразу в двух чтениях и направил Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

По вопросу «О проекте Закона Чувашской Республики «О социальном партнерстве» доклад сделал министр труда Чувашской Республики В.П.Петров, содоклад - председатель Комитета Государственного Совета по социальной политике и здравоохранению В.Н.Кузьмин (Кукшумский избирательный округ № 84). В обсуждении участвовал депутат А.И.Бартышев (Ивановский избирательный округ № 33). Проект Закона Чувашской Республики «О социальном партнерстве» принимается в первом чтении и направляется в головной комитет для окончательной доработки.

Сессия заслушала доклад председателя Комитета Государственного Совета по законодательству В.В.Андреева (Юраковский избирательный округ № 40) по вопросу «О примерной программе законопроектной работы Государственного Совета Чувашской Республики на первое полугодие 1999 года». В прениях выступили депутаты: Н.А.Степанов (Университетский избирательный округ № 68), В.С.Шурчанов (Тракторостроительный избирательный округ № 56). По данному вопросу принимается соответствующее постановление.

Депутаты обсудили вопрос «О Реестре республиканских газет и журналов». По рассмотренному вопросу принимается соответствующее постановление.

 

* * *

 

Очередная восьмая сессия Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва открылась 2 апреля 1999 года.

Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков выступил с краткой информацией о работе Государственного Совета между двумя сессиями и текущей обстановке в республике.

В связи с агрессией стран-членов НАТО против Союзной Республики Югославия он призвал включить данный вопрос в повестку дня сессии.

В межсессионный период депутаты Госсовета участвовали в проведении ряда важных мероприятий. Только в марте прошли три представительных форума: 3-4 марта - семинар депутатов Госсовета; 6 марта - научно-практическая конференция по проблемам образования; 12 марта - научно-практическая конференция «Совершенствование межбюджетных отношений в современных условиях».

На семинаре депутатов Госсовета приняли участие и выступили Президент нашей республики, председатель Кабинета Министров, руководители ряда министерств и ведомств, работники Аппарата Совета Федерации. Главной темой обсуждения была законотворческая работа парламента. Выступающие отметили, что следует осуществлять как текущее, так и стратегическое планирование законопроектной работы Госсовета, необходима приоритетная разработка стержневых, системообразующих законов.

Администрацией Президента, Госсоветом и Кабинетом Министров ЧР 12 марта была проведена научно-практическая конференция на тему «Совершенствование межбюджетных отношений в современных условиях», в работе которой участвовал доктор экономических наук, известный государственный деятель Я.М.Уринсон. Материалы конференции с рекомендациями были изданы и представлены в Государственную Думу.

В период между сессиями Президиум Госсовета заседал дважды. То, что Чувашия является одной из двух республик - субъектов Российской Федерации, которые живут без обновленной Конституции, не может не волновать народ республики. Эта работа в настоящее время возобновлена. В повестке дня Президиума стояли также вопросы об аграрной политике Чувашской Республики, о газете Госсовета, о взаимодействии Госсовета и представительных органов местного самоуправления, о работе с депутатскими запросами.

Л.П.Кураков подчеркнул, что положение в республике стабильное, со взаимопониманием идет работа с Президентом, Кабинетом Министров республики. Нормально функционируют Президиум, комитеты Государственного Совета, депутаты постепенно набирают опыт парламентской деятельности. Нет сомнения в том, что такая целенаправленная созидательная работа принесет свои плоды.

По предложению Председателя Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Куракова в повестку дня дополнительно включается вопрос «О Заявлении Государственного Совета Чувашской Республики в связи с военной агрессией Организации Североатлантического договора против Союзной Республики Югославии». Также были включены вопросы «Об информации Мандатной комиссии о соблюдении депутатами требований статьи 24 Регламента Государственного Совета Чувашской Республики», «О проекте Закона Чувашской Республики «О внесении дополнений в статью 13 Закона Чувашской Республики «Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике», а вопрос «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О комитетах Государственного Совета Чувашской Республики» был исключен по просьбе головного комитета.

Предложение депутата В.С.Шурчанова (Тракторостроительный избирательный округ № 56) о включении в повестку дня вопроса об отставке Президента Российской Федерации Ельцина Б.Н. не получило поддержки большинства парламентариев (за - 33, против - 37).

Депутаты приступили к рассмотрению вопроса «О ходе работы над проектом новой Конституции Чувашской Республики». С докладом выступил Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков (Яльчикский избирательный округ № 85). В обсуждении вопроса приняли участие депутаты: И.Ю.Моляков (Гузовский избирательный округ № 70), В.С.Шурчанов (Тракторостроительный избирательный округ № 56), полномочный представитель Президента Российской Федерации в Чувашской Республике М.С.Тимофеев, депутаты: Н.И.Иванов (Ельниковский избирательный округ № 38), В.А.Печникова (Чапаевский избирательный округ № 77), Президент Чувашской Республики Н.В.Федоров. По рассмотренному вопросу принимается соответствующее постановление.

С докладом «О проекте закона Чувашской Республики «Об аграрной политике Чувашской Республики» выступил председатель Комитета по аграрной политике и экологии Н.К.Кириллов (Янгорчинский избирательный округ № 13). В прениях приняли участие депутаты: В.С.Шурчанов (Тракторостроительный избирательный округ № 56), Э.А.Аблякимов (Шемуршинский избирательный округ № 78), Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков (Яльчикский избирательный округ № 85). Законопроект принимается в первом чтении и направляется в головной комитет на доработку.

Также в первом чтении принимаются проекты законов «О природопользовании в Чувашской Республике», «О государственной поддержке и стимулировании деятельности потребительской кооперации Чувашской Республики», которые передаются головным комитетам для окончательной доработки.

Затем парламент заслушал доклад председателя Комитета по социальной политике и здравоохранению В.Н.Кузьмина (Кукшумский избирательный округ № 84) по вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О социальном партнерстве», принял закон во втором чтении и направил его Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

В связи с военной агрессией Организации Североатлантического договора против Союзной Республики Югославии Государственный Совет принял заявление с осуждением агрессии и требованием безотлагательного ее прекращения.

Был рассмотрен вопрос «О проекте закона Чувашской Республики «О социальных гарантиях приемной семье». С докладом выступил министр образования Чувашской Республики Г.Н.Григорьев. Содоклад сделал председатель Комитета по социальной политике и здравоохранению В.Н.Кузьмин. Свои предложения внес депутат С.А.Николаев (Красноармейский избирательный округ № 26). Законопроект принимается в первом чтении и передается головному комитету для доработки.

Также в первом чтении был принят и направлен в головной комитет для доработки проект закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

По вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О плате за землю» депутаты заслушали доклад председателя Государственного комитета Чувашской Республики по земельным ресурсам и землеустройству В.Г.Егорова и содоклад заместителя председателя Комитета Государственного Совета по аграрной политике и экологии А.П.Самылкина (Кировский избирательный округ № 74). Закон принимается в двух чтениях и направляется Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

Депутаты обсудили вопрос «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О государственной службе Чувашской Республики». Доклад сделал министр труда Чувашской Республики В.П.Петров, содоклад - председатель Комитета по законодательству В.В.Андреев (Юраковский избирательный округ № 40). Законопроект принимается в первом чтении и передается редакционной комиссии для доработки.

С докладом по вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О налоге с продаж» выступил заместитель Председателя Кабинета Министров - министр финансов Чувашской Республики Н.В.Смирнов, с содокладом - председатель Комитета по бюджету и финансам С.А.Николаев (Красноармейский избирательный округ № 26). В обсуждении вопроса приняли участие депутаты: И.Ю.Моляков (Гузовский избирательный округ № 70), Э.А.Аблякимов (Шемуршинский избирательный округ № 78), Г.П.Вронская (Шумиловский избирательный округ № 54), В.П.Седойкин (Кувакинский избирательный округ № 2), Б.Н.Якушкин (Альгешевский избирательный округ № 58), Н.Н.Айнетдинов (Тойсинский избирательный округ № 9), А.И.Бартышев (Ивановский избирательный округ № 33), В.И.Малинов (Комбинатский избирательный округ № 50), председатель Верховного суда Чувашской Республики П.Ф.Юркин, Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков (Яльчикский избирательный округ № 85). Закон принимается в двух чтениях и направляется Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

 

9 апреля 1999 года восьмая сессия Государственного Совета Чувашской Республики продолжила свою работу.

По предложению Комитета по культуре, образованию, науке и национальной политике в утвержденную 2 апреля т.г. повестку дня сессии депутаты включили вопрос «О финансировании республиканской газеты «Республика», исключив вопросы «О ликвидации печатного издания Государственного Совета Чувашской Республики - газеты «Республика», «О создании республиканского государственного унитарного предприятия «Газета «Республика Ч=ваш ен». Также включается вопрос «Об информации Кабинета Министров Чувашской Республики «О мерах по реализации Федерального закона «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы».

Депутат В.С.Шурчанов (Тракторостроительный избирательный округ № 56) от имени депутатской группы коммунистов и сторонников народно-патриотических сил «За социальную справедливость, законность и правопорядок» внес предложение включить вопрос «О поддержке инициативы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об отрешении Ельцина Б.Н. от должности Президента Российской Федерации». За рассмотрение предложенного вопроса выступили депутаты: И.И.Бакуновец (Малобикшихский избирательный округ № 18), И.Ю.Моляков (Гузовский избирательный округ № 70), со своими доводами против выступили полномочный представитель Президента Российской Федерации в Чувашской Республике М.С.Тимофеев, депутаты: Г.В.Филиппов (Еметкинский избирательный округ № 23), В.Н.Осанов (Рябиновский избирательный округ № 65). По итогам поименного голосования вопрос в повестку дня не включается (за - 35, против - 26, воздержались - 15).

Был рассмотрен вопрос «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении дополнений в статью 13 Закона Чувашской Республики «Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике». С докладом выступил министр экономики Чувашской Республики А.Г.Аксаков, с содокладом - председатель Комитета по экономической политике В.А.Нямин (Приволжский избирательный округ № 72). Разъяснения некоторых положений законопроекта дали министр юстиции Чувашской Республики Д.Н.Садикова, заведующий государственно-правовым отделом Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики А.И.Ухтияров, предложение внес депутат В.И.Малинов (Комбинатский избирательный округ № 50). Закон принимается в двух чтениях и направляется Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

Парламент заслушал доклад заместителя Председателя Государственного Совета Чувашской Республики М.А.Михайловского (Чурачикский избирательный округ № 45) по вопросу «Об образовании Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по вопросам местного самоуправления». Принимается постановление об образовании нового комитета.

Депутаты рассмотрели вопрос «Об утверждении границ Чебоксарского городского муниципального образования в Заволжской части Чувашской Республики». По рассмотренному вопросу принимается соответствующее постановление.

Затем парламент заслушал доклад председателя Комитета по законодательству В.В.Андреева по вопросу «О включении деревни Чандрово и прилегающих к ней территорий в границы Чебоксарского городского муниципального образования». Выступили депутаты: А.П.Самылкин (Кировский избирательный округ № 74), Ю.А.Степанов (Чернышевский избирательный округ № 76), и.о.главы Чандровской сельской администрации С.В.Мрзукова, заместитель главы Чебоксарской районной администрации Ю.Г.Борисов. По обсужденному вопросу принимается соответствующее постановление.

Сессия рассмотрела вопрос «О финансировании республиканской газеты «Республика». Выступили полномочный представитель Президента Чувашской Республики в Государственном Совете П.С.Краснов, депутаты: Н.Ф.Григорьев (Испуханский избирательный округ № 28), Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков (Яльчикский избирательный округ № 85), В.Н.Осанов (Рябиновский избирательный округ № 65), В.С.Шурчанов (Тракторостроительный избирательный округ № 56), Г.В.Филиппов (Еметкинский избирательный округ № 23), Г.П.Вронская (Шумиловский избирательный округ № 54). По рассмотренному вопросу принимается соответствующее постановление.

Государственный Совет также принял постановление «О Республиканской комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий», рассмотрел во втором чтении проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О государственной службе Чувашской Республики», принял его в целом и направил Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

Сессия, заслушав информацию первого заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики П.В.Ивантаева о мерах по реализации Федерального закона «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы», приняла ее к сведению.

С информацией Мандатной комиссии о соблюдении депутатами требований статьи 24 Регламента Государственного Совета Чувашской Республики выступил ее председатель М.З.Башкртов (Новолапсарский избирательный округ № 66). По данному вопросу принимается соответствующее постановление.

 

* * *

 

Очередная девятая сессия Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва состоялась 27 мая 1999 года.

Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков подчеркнул, что период после VIII сессии Государственного Совета был насыщен большими переменами в политической жизни нашей страны. Одна из них - отставка Правительства Е.М.Примакова. 19 мая Государственная Дума подавляющим большинством голосов дала согласие Президенту страны на назначение Председателем Правительства С.В.Степашина. Указ о его назначении был подписан в тот же день. Есть уверенность в том, что новое Правительство сохранит преемственность в экономической политике, всеми возможными мерами будет поддерживать отечественное производство, российских товаропроизводителей и предпринимателей, отстаивать и развивать государственную поддержку и государственное регулирование в экономической и социальной сфере. И нет сомнения, что в этом случае оно, как и Правительство Е.М.Примакова, получит поддержку широких слоев общества, большей части населения, в том числе и в Чувашской Республике.

Второе заметное событие в политической жизни страны - это несостоявшийся в Государственной Думе импичмент Президента Российской Федерации.

В центре внимания комитетов Государственного Совета в соответствии с постановлением VIII сессии находится проект новой Конституции Чувашской Республики. 29 апреля были проведены парламентские слушания по данному проекту. Состоялся интересный обмен мнениями об основных принципах и концепциях Основного Закона. Материалы слушаний опубликованы в последнем номере газеты «Республика». Рабочая группа по доработке проекта Конституции, образованная постановлением Президиума Госсовета от 26 февраля т.г., завершила свою работу и передала вариант текста Конституции со своими предложениями временной депутатской комиссии, созданной VIII сессией. Комиссия на днях вплотную рассмотрит их, а после завершения работы внесет на рассмотрение комитетов, затем, с учетом их предложений, совместно с Комитетом по законодательству внесет на рассмотрение сессии Государственного Совета. Так что вся эта кропотливая работа ведется по намеченному плану, и, думается, во второй половине июня парламент уже непосредственно приступит к конечной стадии - обсуждению и принятию проекта новой Конституции.

Такую эффективную форму работы, как парламентские слушания, «круглые столы» для широкого общения с депутатами, с профессионалами соответствующих отраслей, общественностью стали чаще использовать комитеты Государственного Совета. Так, Комитетом по культуре, образованию, науке и национальной политике 23 апреля проведены парламентские слушания по теме «О дальнейшем развитии системы образования республики на основе совершенствования ее нормативно-законодательной базы». Комитет по аграрной политике и экологии совместно с Госкомземом республики организовал «круглый стол» по проекту Закона Чувашской Республики «О земле», им же проведено заседание «круглого стола» по злободневным вопросам экологии и охраны окружающей среды. Комитеты по экономической политике, по социальной политике и здравоохранению, Комитет по культуре, образованию, науке и национальной политике провели соответственно «круглые столы» по темам «О промышленной политике в Чувашской Республике», «О ходе реализации в республике Федерального закона «О социальной защите инвалидов», «О состоянии охраны здоровья учащихся общеобразовательных учреждений».

На этой неделе «Молодежный парламент» республики провел очень интересную встречу за «круглым столом», где говорилось о проблемах развития столицы республики - города Чебоксары.

Законотворческую работу комитеты, как правило, ведут в тесной связи с Администрацией Президента, Кабинетом Министров, другими республиканскими органами исполнительной власти. Но следовало бы сказать и о том, что некоторые министерства своевременно не реагируют на обращения и просьбы комитетов Государственного Совета, уклоняются от совместной работы по законопроектам. На наш взгляд, их участие в работе над законопроектами возвысило бы работу самого министра, министерства и дало бы возможность принимать самые эффективные решения по обсуждаемым вопросам.

Л.П.Кураков кратко ознакомил участников сессии с социально-эконо-мическим положением Чувашской Республики.

Утвердив повестку дня, Государственный Совет заслушал информацию министра финансов Чувашской Республики - заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики Н.В.Смирнова «О ходе реализации Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 1999 год». Выступили депутаты: Н.Н.Айнетдинов (Тойсинский избирательный округ № 9), И.Ю.Моляков (Гузовский избирательный округ № 70), В.М.Андреев (Новоюжный избирательный округ № 64), В.И.Малинов (Комбинатский избирательный округ № 50), Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков (Яльчикский избирательный округ № 85). Заключение сделал докладчик Н.В.Смирнов. По рассмотренному вопросу принимается соответствующее постановление.

Депутаты рассмотрели постатейно законопроекты «О землеустройстве», «О социальных гарантиях приемной семье», приняли их во втором чтении и направили Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

По вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О качестве и безопасности пищевых продуктов» доклад сделал председатель Комитета по социальной политике и здравоохранению В.Н.Кузьмин (Кукшумский избирательный округ № 84). Выступили депутаты: Е.И.Бадаева (Юго-Западный избирательный округ № 75), Л.М. Алексеева (Центральный избирательный округ № 20), заместитель министра здравоохранения Чувашской Республики Н.В.Макарова, депутат Н.Н.Айнетдинов (Тойсинский избирательный округ № 9), полномочный представитель Президента Чувашской Республики в Государственном Совете П.С.Краснов. Законопроект передается редакционной комиссии для доработки.

Затем был рассмотрен вопрос «О проекте закона Чувашской Республики «О государственной поддержке и стимулировании деятельности потребительской кооперации Чувашской Республики». С докладом выступил председатель Комитета по экономической политике В.А.Нямин (Приволжский избирательный округ № 72), предложения внесли министр по развитию предпринимательства, торговли и ремесел Чувашской Республики М.О.Орлов, депутаты: В.А.Ильин (Эгерский избирательный округ № 53), Н.И.Глухов (Первомайский избирательный округ № 10). Законопроект передается головному комитету для доработки.

Государственный Совет принял в первом чтении законопроекты «О Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики», «О градостроительстве», направил их головным комитетам на доработку.

Депутаты рассмотрели вопрос «О согласовании кандидатур для назначения на должности судей Новочебоксарского городского суда, Калининского, Ленинского районных судов г.Чебоксары, Батыревского, Моргаушского, Порецкого, Чебоксарского, Шумерлинского, Ядринского районных судов Чувашской Республики». Кандидатуры представил Председатель Верховного суда Чувашской Республики П.Ф.Юркин, с заключениями Комитета по законодательству на кандидатуры выступил председатель Комитета В.В.Андреев (Юраковский избирательный округ № 40). По рассмотренному вопросу принимается соответствующее постановление.

Пользуясь правом законодательной инициативы, Государственный Совет внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты законов «О количестве судебных участков и числе мировых судей Чувашской Республики», «О внесении дополнения в статью 208 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Депутаты рассмотрели вопрос «О Законе Чувашской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О государственной службе Чувашской Республики», принятом Государственным Советом Чувашской Республики 9 апреля 1999 года и возвращенном Президентом Чувашской Республики без подписания». Председатель Комитета по законодательству В.В.Андреев проинформировал депутатов об итогах рассмотрения возражений Президента по данному Закону. Сессия обсудила указанные в послании Президента предложения, внесла поправки в законопроект и, приняв Закон в двух чтениях, направила его Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

С докладом по вопросу «О Реестре республиканских газет и журналов» выступил председатель Комитета по культуре, образованию, науке и национальной политике Н.Ф.Григорьев (Испуханский избирательный округ № 28). В обсуждении вопроса приняли участие депутаты: Г.П.Вронская (Шумиловский избирательный округ № 54), С.А.Николаев (Красноармейский избирательный округ № 26), В.И.Малинов (Комбинатский избирательный округ № 46), И.Ю.Моляков (Гузовский избирательный округ № 70), В.Н.Осанов (Рябиновский избирательный округ № 65), Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков (Яльчикский избирательный округ № 85). По рассмотренному вопросу принимается соответствующее постановление.

Парламент заслушал информацию министра экономики Чувашской Республики - заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики А.Г.Аксакова по запросу группы депутатов Государственного Совета Чувашской Республики в адрес Кабинета Министров Чувашской Республики по проблемам борьбы с незаконным оборотом алкоголя и спирта и принял соответствующее решение.

С докладами по вопросам «Об утверждении городской черты г.Новочебоксарска» и «О составе Экспертного совета по вопросам законодательства Государственного Совета Чувашской Республики» выступил председатель Комитета по законодательству В.В.Андреев. Сессия приняла соответствующие постановления.

Депутаты постатейно рассмотрели доработанные законопроекты «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О государственной поддержке и стимулировании деятельности потребительской кооперации Чувашской Республики», приняли их во втором чтении и направили Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

При рассмотрении вопроса «О внесении изменений и дополнений в Регламент Государственного Совета Чувашской Республики» с конкретными предложениями выступили депутаты С.Ф.Борисова (Ахазовский избирательный округ № 69), Н.И.Ильина (Кугесьский избирательный округ № 48) и В.Н.Осанов (Рябиновский избирательный округ № 65). По данному вопросу принимается соответствующее постановление.

 

* * *

 

Очередная десятая сессия Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва открылась 21 июня 1999 года.

Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков выступил с информацией о работе Государственного Совета между двумя сессиями и текущей обстановке в республике.

Основное внимание комитетов, Аппарата Государственного Совета в межсессионный период уделялось подготовке к сегодняшней сессии, обсуждению проекта новой Конституции республики. Ее проект несколько раз обсуждался временной комиссией по доработке проекта, образованной постановлением восьмой сессии Государственного Совета. Члены комиссии внесли ряд принципиальных замечаний и предложений к проекту Конституции и передали его на рассмотрение комитетов. Депутаты в комитетах всесторонне и взвешенно рассмотрели этот главный документ, высказали свои замечания, внесли поправки. Комитет по законодательству 16 июня с.г., обобщив поступившие поправки и замечания, принял решение внести проект Конституции на рассмотрение сегодняшней сессии Государственного Совета.

На прошлой сессии были затронуты злободневные вопросы молодежной политики, проблемы социальной защиты ветеранов. С учетом этого 7 июня проведены парламентские слушания на тему: «Положение молодежи в Чувашской Республике и государственная молодежная политика», подготовленные Комитетом по культуре, образованию, науке и национальной политике, Министерством образования республики, «Молодежным парламентом» при Государственном Совете.

11 июня т.г. по инициативе Государственного Совета состоялся «круглый стол» на тему: «О ходе реализации Федерального закона «О ветеранах» в нашей республике». Ветераны искренне поблагодарили республиканские органы власти за решение самых «больных» вопросов по их социальной защите, но в то же время обратили внимание на многие факты несоблюдения Федерального закона «О ветеранах». Был высказан ряд компетентных предложений по оживлению промышленного и сельскохозяйственного производства в республике, пополнению бюджетов всех уровней. Ветераны также просили передать депутатам Госсовета пожелания, чтобы они чувствовали ответственность за выполнение своих обещаний избирателям, данных им в ходе предвыборной кампании. Была высказана озабоченность тем, что многие депутаты отошли от избирателей, не учитывают в своей деятельности их интересы в ходе разработки и принятия законов. Будет правильно, если на одной из своих осенних сессий мы специально рассмотрим вопрос о ходе выполнения Федерального закона «О ветеранах» в республике.

Л.П.Кураков проинформировал депутатов об очередном заседании Совета Федерации, состоявшемся 9 июня. В рамках «правительственного часа» состоялся заинтересованный диалог сенаторов с федеральными министрами. И нам в Государственном Совете следовало бы внедрить такую практику встречи с членами Правительства республики.

Делегация Государственного Совета побывала в Кировской области. Состоялся полезный обмен мнениями с губернатором области В.Н.Сергеенковым и председателем областной Думы М.А.Михеевым. Была достигнута договоренность о подписании договора о сотрудничестве между представительными органами двух субъектов Российской Федерации.

Затем депутаты рассмотрели проект повестки дня сессии.

Депутаты И.Ю.Моляков (Гузовский избирательный округ № 70) и В.С.Шурчанов (Тракторостроительный избирательный округ № 56) предложили вопрос «О проекте Конституции Чувашской Республики» заменить вопросом о выработке плана мероприятий по ознакомлению населения Чувашской Республики с проектом Конституции Чувашской Республики. Но это предложение не получило поддержки большинства парламентариев (за - 27, против - 46, воздер. - 10).

По предложению депутата В.А.Печниковой (Чапаевский избирательный округ № 77) в связи с неподготовленностью из повестки дня исключается вопрос «О назначении членов Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики» (за - 52, против - 29, воздер. - 1).

Депутат В.А.Ильин (Эгерский избирательный округ № 53) внес предложение о включении в повестку дня под пунктом № 1 вопроса о форме принятия Конституции Чувашской Республики, но предложение отклоняется (за - 31).

Утвердив повестку дня в целом, депутаты решили сначала рассмотреть вопрос «О проекте закона Чувашской Республики «О Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики».

Поддержав предложение депутата И.Ю.Молякова (Гузовский избирательный округ № 70), парламент вынес решение о трансляции обсуждения вопроса «О проекте Конституции Чувашской Республики» по радио (за - 54, против - 20, воздер. - 1).

По вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики», принятого в первом чтении на девятой сессии Государственного Совета Чувашской Республики 27 мая 1999 года, депутаты заслушали доклад председателя Комитета по законодательству В.В.Андреева (Юраковский избирательный округ № 40) и передали законопроект для доработки редакционной комиссии, образованной на данной сессии.

Затем сессия приступила к рассмотрению вопроса «О проекте Конституции Чувашской Республики». С докладом выступил Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков (Яльчикский избирательный округ № 85), с содокладом - председатель Комитета по законодательству В.В.Андреев (Юраковский избирательный округ № 40). Для доработки проекта Конституции Чувашской Республики образуется редакционная комиссия.

В прениях по обсуждаемому вопросу приняли участие депутаты: И.Ю.Моляков (Гузовский избирательный округ № 70), В.А.Печникова (Чапаевский избирательный округ № 77), Н.Н. Айнетдинов (Тойсинский избирательный округ № 9), Р.А.Шмуллина (Привокзальный избирательный округ № 62), Н.И.Иванов (Ельниковский избирательный округ № 38), почетный президент Чувашского национального конгресса, представитель Ассоциации народов Поволжья и Урала А.П.Хузангай, председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по культуре, образованию, науке и национальной политике Н.Ф.Григорьев (Испуханский избирательный округ № 28), председатель Комитета по аграрной политике и экологии Н.К.Кириллов (Янгорчинский избирательный округ № 13), председатель Комитета по экономической политике В.А.Нямин (Приволжский избирательный округ № 72), председатель Комитета по бюджету и финансам С.А.Николаев (Красноармейский избирательный округ № 26), представитель Чувашского республиканского совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов М.В.Шутин, председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по социальной политике и здравоохранению В.Н.Кузьмин (Кукшумский избирательный округ № 84), депутаты: Н.А.Юркин (Ермошкинский избирательный округ № 12), А.И.Бартышев (Ивановский избирательный округ № 33), Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков (Яльчикский избирательный округ № 85), полномочный представитель Президента Чувашской Республики в Государственном Совете Чувашской Республики, руководитель Администрации Президента П.С.Краснов, депутаты: А.Т.Журомский (Восточный избирательный округ № 19), И.Е.Дмитриев (Янтиковский избирательный округ № 87), В.С.Шурчанов (Тракторостроительный избирательный округ № 56), Г.П.Вронская (Шумиловский избирательный округ № 54).

На вечернем заседании депутаты продолжили обсуждение вопроса «О проекте Конституции Чувашской Республики». В прениях выступили: Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков (Яльчикский избирательный округ № 85), председатель Комитета по законодательству В.В.Андреев (Юраковский избирательный округ № 40), депутаты: И.Е.Дмитриев (Янтиковский избирательный округ № 87), В.С.Шурчанов (Тракторостроительный избирательный округ № 56), полномочный представитель Президента Чувашской Республики, руководитель Администрации Президента П.С.Краснов, депутаты: Г.В.Филиппов (Еметкинский избирательный округ № 23), В.Н.Филимонов (Садовый избирательный округ № 60), министр юстиции Чувашской Республики Д.Н.Садикова.

После двадцатиминутного перерыва сессия приняла решение принять за основу для дальнейшей работы Государственного Совета Чувашской Республики над проектом Конституции Чувашской Республики текст, подготовленный временной комиссией по доработке проекта Конституции Чувашской Республики с учетом всенародного обсуждения (за - 46, против - 28, возд. - 6). (Протокольно).

Рассмотрев доработанный редакционной комиссией проект закона Чувашской Республики «О Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики» постатейно, парламент принял вышеназванный Закон во втором чтении и направил Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

Заслушав доклад председателя Комитета по законодательству В.В.Андреева (Юраковский избирательный округ № 40) по вопросу «О примерной Программе законопроектной работы Государственного Совета Чувашской Республики на II полугодие 1999 года», депутаты приняли соответствующее постановление.

Затем сессия приступила к рассмотрению вопроса «О внесении изменений в Реестр республиканских газет и журналов на 1999 год». С докладом выступил председатель Комитета по культуре, образованию, науке и национальной политике Н.Ф.Григорьев (Испуханский избирательный округ № 28). В обсуждении вопроса приняли участие депутаты: Г.П.Вронская (Шумиловский избирательный округ № 54), В.И.Летуновский (Алатырский избирательный округ № 1), В.И.Малинов (Комбинатский избирательный округ № 50), Н.И.Ильина (Кугесьский избирательный округ № 48), Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков, Президент Чувашской Республики Н.В.Федоров, депутат И.Ю.Моляков (Гузовский избирательный округ № 70). По рассмотренному вопросу принимается соответствующее постановление.

 

8 июля 1999 года десятая сессия Государственного Совета Чувашской Республики продолжила свою работу.

Сессия поручила Комитету по культуре, образованию, науке и национальной политике разобраться и доложить на следующей сессии, по какой причине Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Чувашия» не выполняет решение сессии Государственного Совета о трансляции по радио обсуждения вопроса «О проекте Конституции Чувашской Республики».

Дополнительно в повестку дня включаются следующие вопросы: «О назначении членов Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики», «О заявлениях депутатов Государственного Совета Чувашской Республики о прекращении членства в одном из комитетов Государственного Совета Чувашской Республики», «О составе комитета Государственного Совета Чувашской Республики по вопросам местного самоуправления», «О заявлениях депутатов Государственного Совета Чувашской Республики О.Н.Викторова и Н.Ф.Григорьева

Сессия заслушала доклад председателя Комитета по законодательству В.В.Андреева (Юраковский избирательный округ № 40) по вопросу «О назначении членов Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики». В обсуждении приняли участие депутаты: В.М.Садырга (Северо-Западный избирательный округ № 80), Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков (Яльчикский избирательный округ № 85), В.А.Печникова (Чапаевский избирательный округ № 74), В.Н.Осанов (Рябиновский избирательный округ № 65), Ю.А.Степанов (Чернышевский избирательный округ № 76), В.Н.Филимонов (Садовый избирательный округ № 60), Н.А.Степанов (Университетский избирательный округ № 68), В.И.Летуновский (Алатырский избирательный округ № 1).

В соответствии со статьей 109 Регламента Государственного Совета Чувашской Республики голосование проводилось отдельно по каждой кандидатуре в состав Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики:

Гаврилин В.А. - за - 67, против - 4; Грибов А.Н. - за - 66, против - 6; Григорьев В.Г. - за - 68, против - 4; Киселев М.Ф. - за - 53, против - 18; Линик Л.Н. - за - 45, против - 28; Михайлов В.А. - за - 44, против - 30; Цветков А.И. - за - 62, против - 11. По рассмотренному вопросу принимается соответствующее постановление.

Также принимаются соответствующие постановления по вопросам «О заявлениях депутатов Государственного Совета Чувашской Республики о прекращении членства в одном из комитетов Государственного Совета Чувашской Республики», «О заявлениях депутатов Государственного Совета Чувашской Республики О.Н.Викторова и Н.Ф.Григорьева».

Парламент утвердил состав Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по вопросам местного самоуправления и объявил перерыв для проведения заседания данного Комитета.

На пленарном заседании Государственный Совет рассмотрел кандидатуры депутатов И.И.Бакуновца (Малобикшихский избирательный округ № 18) и М.А.Федоровой (Гагаринский избирательный округ № 59) на должность председателя Комитета по вопросам местного самоуправления, предложенные самим Комитетом.

В обсуждении кандидатур приняли участие депутаты: И.Е.Дмитриев (Янтиковский избирательный округ № 87), С.Ф.Борисова (Ахазовский избирательный округ № 69), Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков (Яльчикский избирательный округ № 85), А.Т.Журомский (Восточный избирательный округ № 19), В.Г.Данилов (Моргаушский избирательный округ № 31). Кандидаты на должность председателя Комитета по вопросам местного самоуправления И.И.Бакуновец (Малобикшихский избирательный округ № 18) и М.А.Федорова (Гагаринский избирательный округ № 59) выступили со своим видением работы Комитета по вопросам местного самоуправления.

В связи с тем, что вышеназванные кандидатуры на должность председателя Комитета по вопросам местного самоуправления не набрали необходимого числа голосов, данный вопрос решено отложить.

Затем сессия продолжила рассмотрение вопроса «О проекте Конституции Чувашской Республики». Конкретные предложения по дальнейшей работе над проектом Конституции Чувашской Республики внесли: Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков (Яльчикский избирательный округ № 85), А.П.Самылкин (Кировский избирательный округ № 74), Н.А.Степанов (Университетский избирательный округ № 68), А.А.Егоров (Западный избирательный округ № 67), Э.А.Аблякимов (Шемуршинский избирательный округ № 78), А.М.Воротников (Ольдеевский избирательный округ № 37), В.Н.Осанов (Рябиновский избирательный округ № 65), В.С.Шурчанов (Тракторостроительный избирательный округ № 56), полномочный представитель Президента Чувашской Республики, руководитель Администрации Президента П.С.Краснов, депутаты: А.И.Бартышев (Ива-новский избирательный округ № 33), Ю.А.Степанов (Чернышевский избирательный округ № 76), А.М.Чепаксина (Фестивальный избирательный округ № 5), Н.И.Глухов (Первомайский избирательный округ № 10), В.И.Малинов (Комбинатский избирательный округ № 50), И.Ю.Моляков (Гузовский избирательный округ № 70), В.А.Нямин (Приволжский избирательный округ № 72).

На основании поступивших предложений председательствующий ставит на голосование принятие за основу сначала текста проекта Конституции Чувашской Республики, обобщенного временной комиссией Государственного Совета Чувашской Республики по итогам всенародного обсуждения (за - 44, против - 24, воздер. - 8), затем текста проекта Конституции, подготовленного Конституционной комиссией Чувашской Республики (за - 37, против - 34, воздер. - 5).

В связи с тем, что проект Конституции Чувашской Республики, доработанный временной комиссией Государственного Совета по доработке проекта Конституции Чувашской Республики с учетом предложений и замечаний, высказанных на первом этапе десятой сессии, не рассмотрен на заседаниях комитетов Государственного Совета, решено текст вышеназванного проекта Конституции не раздавать.

Парламент принял решение направить текст проекта Конституции Чувашской Республики, подготовленный Конституционной комиссией, текст проекта Конституции Чувашской Республики, обобщенный временной комиссией Государственного Совета по итогам всенародного обсуждения, текст проекта Конституции Чувашской Республики, доработанный временной комиссией Государственного Совета Чувашской Республики с учетом предложений и замечаний, высказанных на первом этапе десятой сессии Государственного Совета Чувашской Республики 21 июня 1999 года, в комитеты Государственного Совета Чувашской Республики для обсуждения и внесения предложений.

В целях выработки единого текста проекта Конституции Чувашской Республики предложено создать согласительную комиссию в составе Президента Чувашской Республики, Председателя Государственного Совета Чувашской Республики, Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, председателей комитетов и руководителей депутатских групп Государственного Совета Чувашской Республики, Председателя Верховного суда Чувашской Республики и Прокурора Чувашской Республики. (Протокольно).

 

* * *

Внеочередная одиннадцатая сессия Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва состоялась 16 сентября 1999 года.

Сессию открыл и вел заместитель Председателя Государственного Совета Чувашской Республики М.А.Михайловский.

Депутаты единогласно утвердили повестку дня сессии с одним вопросом - «О назначении членов окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Канашскому избирательному округу № 32 и Чебоксарскому избирательному округу № 33».

Разъяснение о порядке формирования окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Госдумы дал заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики С.Б.Вантеев. С докладом по вопросу повестки дня выступил председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по законодательству В.В.Андреев (Юраковский избирательный округ № 40).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» парламент решил сформировать окружные комиссии в количестве 12 членов в каждой и рассмотрел кандидатуры в члены комиссий по выборам депутатов Госдумы по Канашскому и Чебоксарскому избирательным округам.

Все кандидатуры, предложенные Комитетом по законодательству, были назначены членами двух вышеназванных окружных избирательных комиссий, кроме Ошевой Н.А., являющейся депутатом Новочебоксарского городского Собрания депутатов. В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» членами избирательных комиссий не могут быть назначены депутаты органов местного самоуправления.

Предложения по шестой кандидатуре в члены окружной избирательной комиссии по Чебоксарскому избирательному округу № 33 внесли депутаты: В.С.Шурчанов (Тракторостроительный избирательный округ № 56), В.В.Андреев (Юраковский избирательный округ № 40), В.М.Садырга (Северо-Западный избирательный округ № 80), Э.А.Аблякимов (Шемуршинский избирательный округ № 78), А.И.Бартышев (Ивановский избирательный округ № 33), И.И.Бакуновец (Малобикшихский избирательный округ № 18), И.Е.Дмитриев (Янтиковский избирательный округ № 87).

Большинством голосов (за - 47, против - 3, возд. - 4) шестым членом окружной избирательной комиссии по Чебоксарскому избирательному округу № 33 назначается Гончаренко Л.Н., выдвинутый Чувашской организацией Всероссийского общественно-политического движения «Наш дом - Россия».

Постановление «О назначении членов окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва по Канашскому избирательному округу № 32 и Чебоксарскому избирательному округу № 33» принимается в целом.

 

* * *

 

Очередная двенадцатая сессия Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва состоялась 21 октября 1999 года.

Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков, выступая с информацией о работе Государственного Совета между двумя сессиями и текущей обстановке в республике, отметил, что несмотря на парламентские каникулы, в Государственном Совете проводилась большая работа. Состоялось полезное обсуждение проекта бюджета на парламентских слушаниях, где депутаты приняли самое активное участие. Комитет по бюджету и финансам провел эту работу на хорошем уровне, были высказаны очень серьезные предложения, которые в ходе доработки проекта бюджета необходимо учесть.

В рамках выполнения договорных обязательств, которые подписали президенты Чувашии и Республики Марий Эл, мы позавчера были в городе Козмодемьянске. Большая группа выехала по линии Государственного Совета, выезжали ученые. Обсуждали проблемы взаимного сотрудничества во многих областях. Можно с удовлетворением отметить, что такие встречи полезны для нас и для наших коллег, для того, чтобы выработать наши совместные действия в области социально-экономического сотрудничества.

12 октября состоялась встреча Владимира Путина с представителями законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. В.В.Путин говорил о главнейших направлениях Правительства РФ при формировании бюджета: стратегическая линия - это оборона, это аграрная политика, поддержка аграрного сектора, и третья - наука, образование и культура. Это те рычаги, которые влияют на социально-экономическое развитие. В выступлениях представителей законодательных органов власти эта линия была поддержана.

Вы знаете, что В.В.Путин приезжал к нам и дал очень высокую оценку тем изменениям, которые происходят в Чувашской Республике. В области социальной политики правительством ЧР сделано очень много. По существу нет долгов по пенсиям, по многим другим платежам, выплатам в бюджетной сфере. Мы занимаем по этому показателю среди других субъектов Российской Федерации передовые места. Радует, что в республике происходят серьезные изменения, связанные с социальной защитой населения.

Есть, к сожалению, и недостатки. Они связаны со сложностями нашего аграрного сектора, подготовкой к зиме, к зимовке скота. Над ними правительство работает.

Затем был рассмотрен проект повестки дня сессии.

Большинством голосов депутаты включили дополнительно вопросы «О заместителе Председателя Государственного Совета Чувашской Республики», «О председателе Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по вопросам местного самоуправления», «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «Об ответственности за административные правонарушения», «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменения в статью 3 Закона Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики», «Информация ГТРК «Чувашия» о выполнении решения десятой сессии Государственного Совета Чувашской Республики от 21 июня 1999 года о трансляции обсуждения вопроса «О проекте Конституции Чувашской Республики» по радио», «Об изменениях в составе Президиума Государственного Совета Чувашской Республики». Из повестки дня исключаются вопросы «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении дополнений в Закон Чувашской Республики «О налоге с продаж», «Об исключении из Реестра республиканских газет и журналов на 1999 год республиканской газеты «Молодежный курьер».

Утвердив повестку дня в целом, парламент приступил к рассмотрению вопроса о готовности жилищно-коммунального хозяйства республики к работе в осенне-зимний период 1999/2000 годов. С информацией выступил руководитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики В.И.Ильин. В обсуждении вопроса приняли участие депутаты: Ч.М.Шлепнев (Восточный избирательный округ № 51), А.Т.Журомский (Восточный избирательный округ № 19), К.С.Мифтахутдинов (Урмаевский избирательный округ № 25), Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики Э.А.Аблякимов (Шемуршинский избирательный округ № 78). Для выработки проекта постановления по обсужденному вопросу создается редакционная комиссия.

Затем Государственный Совет заслушал доклад члена Комитета по аграрной политике и экологии В.А.Печниковой (Чапаевский избирательный округ № 77) по вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О природопользовании в Чувашской Республике». С президентской стороны выступил заместитель министра природных ресурсов Чувашской Республики С.Э.Дринев. Законопроект для окончательной доработки передается редакционной комиссии.

Депутаты, рассмотрев проект закона «О градостроительстве» во втором чтении, приняли его в целом и направили Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

С докладом по вопросу «О признании утратившими силу отдельных статей Закона Чувашской Республики «О налоговой системе в Чувашской Республике» выступил министр финансов Чувашской Республики - заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики Н.В.Смирнов, с содокладом - заместитель председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету и финансам Н.Н.Айнетдинов (Тойсинский избирательный округ № 9). Законопроект принимается в двух чтениях и направляется Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

После этого депутаты рассмотрели вопрос «О проекте закона Чувашской Республики «О муниципальной службе в Чувашской Республике». Доклад сделал министр труда Чувашской Республики В.П.Петров, содоклад - председатель Комитета по законодательству В.В.Андреев (Юраковский избирательный округ № 40). Выступили депутаты: Н.А.Степанов (Университетский избирательный округ № 68), В.Н.Николаев (Шихазанский избирательный округ № 16), Р.А.Шмуллина (Привокзальный избирательный округ № 62). Законопроект «О муниципальной службе в Чувашской Республике» принимается в первом чтении и передается головному комитету для доработки.

Сессия заслушала доклад руководителя Департамента дорожного хозяйства Министерства строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики В.Ю.Суринова, содоклад председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике В.А.Нямина (Приволжский избирательный округ № 72) по вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О Республиканском дорожном фонде Чувашской Республики». В прениях выступили депутаты: И.Ф.Филиппов (Большекатрасьский избирательный округ № 47), А.М.Чепаксина (Фестивальный избирательный округ № 5), И.Е.Дмитриев (Янтиковский избирательный округ № 87), Н.А.Степанов (Университетский избирательный округ № 68). Закон «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О Республиканском дорожном фонде Чувашской Республики» принимается в двух чтениях и направляется Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

Также принимается постановление «Об информации Кабинета Министров Чувашской Республики о готовности жилищно-коммунального хозяйства республики к работе в осенне-зимний период 1999/2000 годов».

После постатейного рассмотрения депутаты приняли в целом Закон «О природопользовании в Чувашской Республике» и направили его Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

Был принят в двух чтениях Закон Чувашской Республики «О внесении изменения в Закон Чувашской Республики «О порядке опубликования и вступления в силу конституционных законов и законов Чувашской Республики и постановлений Государственного Совета Чувашской Республики», который также направляется Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

Государственный Совет Чувашской Республики вышел с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации».

Депутаты рассмотрели вопросы «Об увековечении памяти видного государственного и общественного деятеля Ислюкова С.М.», «Об изменениях в составах комитетов Государственного Совета Чувашской Республики», «Об изменениях в составе Президиума Государственного Совета Чувашской Республики» и приняли соответствующие постановления.

С информацией о ходе работы согласительной комиссии по вопросу о включении д.Чандрово в городскую черту г.Чебоксары выступил руководитель согласительной комиссии, председатель Комитета Государственного Совета по законодательству В.В.Андреев (Юраковский избирательный округ № 40). Выступил депутат А.П.Самылкин (Кировский избирательный округ № 74). По рассмотренному вопросу принимается соответствующее постановление.

Затем сессия рассмотрела вопрос «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «Об ответственности за административные правонарушения». С докладом выступил один из авторов законопроекта депутат В.М.Андреев (Новоюжный избирательный округ № 64). В обсуждении вопроса приняли участие депутаты: В.В.Андреев (Юраковский избирательный округ № 40), Б.Н.Якушкин (Альгешевский избирательный округ № 58), А.М.Пархейкин (Шумерлинский избирательный округ № 79), Л.Г.Ефремов (Студенческий избирательный округ № 73), В.А.Ильин (Эгерский избирательный округ № 53), Н.А.Степанов (Университетский избирательный округ № 68), И.Ю.Моляков (Гузовский избирательный округ № 70), полномочный представитель Президента Чувашской Республики в Государственном Совете, руководитель Администрации Президента П.С.Краснов, Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков (Яльчик-ский избирательный округ № 85). В связи с тем, что проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «Об ответственности за административные правонарушения» имеет ряд спорных моментов, решено его отклонить.

В соответствии со статьей 11 Регламента Государственного Совета Чувашской Республики Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков на должность заместителя Председателя Государственного Совета предложил кандидатуру Н.А.Степанова (Университетский избирательный округ № 68). Сессия тайным голосованием (с использованием электронной системы) избрала Степанова Николая Алексеевича на должность заместителя Председателя Государственного Совета.

Парламент также избрал депутата Летуновского Виктора Ивановича (Алатырский избирательный округ № 1) председателем Комитета по вопросам местного самоуправления, Ильину Нину Ивановну (Кугесьский избирательный округ № 48) - заместителем председателя данного Комитета.

По вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменения в статью 3 Закона Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики» с докладом выступил автор законопроекта, заместитель Председателя Государственного Совета Чувашской Республики Н.А.Степанов. В обсуждении вопроса приняли участие: депутат А.И.Бартышев (Ивановский избирательный округ № 33), заведующий государственно-правовым отделом Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики А.И.Ухтияров, Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков. Большинством голосов законопроект отклоняется.

Депутаты также отклонили предложение Комитета по бюджету и финансам об утверждении состава рабочей группы по подготовке и рассмотрению основных характеристик республиканского бюджета и прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на 2000 год, а вопрос об информации ГТРК «Чувашия» о выполнении решения десятой сессии Государственного Совета Чувашской Республики от 21 июня 1999 года о трансляции обсуждения вопроса «О проекте Конституции Чувашской Республики» по радио решили рассмотреть на очередной тринадцатой сессии.

В конце вечернего заседания секретариат сессии проинформировал о поступивших запросах депутатов и обращениях граждан. По запросам депутатов принимаются соответствующие постановления, а обращения избирателей направляются в органы исполнительной власти республики для принятия конкретных мер.

 

* * *

 

Очередная тринадцатая сессия Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва открылась 23 ноября 1999 года.

Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков, выступая при открытии сессии, подчеркнул: в Чувашской Республике, впервые в Российской Федерации, проходило обсуждение проекта доктрины развития образования в РФ. В работе этого «круглого стола» участвовали министр образования России Владимир Филиппов, президент Академии образования России Никандров, академики, представители многих регионов. Хотелось бы сегодня выразить большую благодарность исполнительной власти за активное участие в этой работе. На прошлой неделе итоги «круглого стола» обобщили в Совете Федерации и представили Правительству Российской Федерации. Предложения, внесенные представителями образовательной общественности, депутатами нашей республики, получили поддержку.

Депутаты Государственного Совета выезжали во многие регионы Российской Федерации: были в Ульяновской области, Татарстане, Санкт-Петербурге, где участвовали в парламентских слушаниях, принимали участие по роду своей деятельности, по работе комитетов. Позвонил председатель Законодательного Собрания Ульяновской области, позвонил также Председатель Государственного Собрания Марий Эл, где по обмену опытом находились наши представители. Они выражают вам большую благодарность, зная о том, что сегодня у нас проходит очередная сессия Государственного Совета.

Наша республика имеет успехи в области образования, строительства, здравоохранения, газификации. Этим мы гордимся. Но, к сожалению, мы должны говорить и о том, что республика по уровню жизни занимает 83-е место.

По многим показателям Чувашская Республика находится в хвосте среди 89 субъектов Российской Федерации. Как бы мы с вами ни работали, какие бы слова красивые ни говорили, все равно основной критерий, характеризующий нашу работу, - это уровень жизни населения, другого показателя никто еще не придумал. Поэтому сегодня нам надо будет очень серьезно, по-деловому обсудить проблемы, касающиеся именно этого вопроса. Потому что других интересов у депутатов и, я не сомневаюсь, у министров и исполнительной власти, кроме интересов народа, населения нашей республики нет и быть не может. Мы должны, таким образом, взяться сейчас за основной показатель - уровень жизни.

О любви к сельскому хозяйству очень много говорим. А какова же реальная картина? 50 % сельскохозяйственной продукции производится в настоящее время в личных подсобных хозяйствах, остальные 49 % - в других сферах, в наших коллективных хозяйствах. В этой связи возникает вопрос: о какой же эффективности сельскохозяйственного производства можно говорить, когда крестьяне, не имея ничего, кроме лопаты, производят 50 % сельхозпродукции? Мы сегодня должны подумать о том, каким же образом повлиять на аграрный сектор? Через финансирование, через определенное влияние, через усиление роли государства на аграрный сектор - это должно быть важнейшим направлением и Правительства, и Государственного Совета.

Л.П.Кураков подчеркнул необходимость поддержки сфер образования и здравоохранения, пополнения государственного бюджета от деятельности предприятий пивоваренной и ликеро-водочной отраслей.

Председатель Государственного Совета говорил о попытках целенаправленной дискредитации Госсовета республики и его депутатского корпуса перед избирателями.

Законотворческая работа депутатов, комитетов Государственного Совета Чувашской Республики, значительная часть которой проводится между сессиями, принижается. Информация новостных программ республиканского телевидения и радио по прихоти этих же госаппаратчиков блокируется. Наблюдается полный абсурд и неведение в вопросах образовательной сферы деятельности одного из ведущих вузов республики, его финансирования. Далее Л.П.Кураков подробно рассказал о проблемах Чувашского государственного университета им.И.Н.Ульянова, его филиалов.

В заключение своей речи Л.П.Кураков призвал к дружной, согласованной работе при решении актуальных проблем социально-экономического развития республики, подчеркнул свою готовность к конструктивному взаимодействию с Президентом, Кабинетом Министров, министерствами и ведомствами Чувашской Республики.

Утвердив повестку дня, депутаты приступили к рассмотрению первых двух вопросов - «Отчет Кабинета Министров Чувашской Республики об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 1998 год» и «Информация Кабинета Министров Чувашской Республики о ходе исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики за 9 месяцев 1999 года и реализации инвестиционных программ». С докладом по этим вопросам выступил министр финансов - заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики Н.В.Смирнов. Он ответил на многочисленные вопросы депутатов.

Парламент также заслушал информации министра по развитию предпринимательства, торговли и ремесел Чувашской Республики М.О.Орлова, руководителя Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Чувашской Республике Г.Н.Ильина, исполняющего обязанности министра сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики А.П.Коршунова. Выступили Президент Чувашской Республики Н.В.Федоров, депутат В.С.Шурчанов (Тракторостроительный избирательный округ № 56).

На вечернем заседании продолжалось обсуждение отчета Кабинета Министров об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 1998 год, о ходе исполнения бюджета за девять месяцев 1999 года. Сессия заслушала содоклад председателя Комитета Государственного Совета по бюджету и финансам С.А.Николаева (Красноармейский избирательный округ № 26). Выступили Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики Э.А.Аблякимов (Шемуршинский избирательный округ № 78), депутаты: В.М.Андреев (Новоюжный избирательный округ № 64), А.И.Бартышев (Ивановский избирательный округ № 33), В.С.Краснов (Большесундырский избирательный округ № 31), В.П.Седойкин (Кувакинский избирательный округ № 2), Л.Г.Ефремов (Студенческий избирательный округ № 73), А.Т.Юдин (Мариинско-Посадский избирательный округ № 29), Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков (Яльчикский избирательный округ № 85).

По рассмотренным вопросам парламент принял соответствующие постановления.

По вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год» доклад сделал министр финансов - заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики Н.В.Смирнов. С содокладом выступил председатель Комитета Государственного Совета по бюджету и финансам С.А.Николаев (Красноармейский избирательный округ № 26). В обсуждении вопроса приняли участие депутаты: П.А.Филянин (Железнодорожный избирательный округ № 4), В.С.Шурчанов (Тракторо-строительный избирательный округ № 56), Э.А.Аблякимов (Шемуршинский избирательный округ № 78), Президент Чувашской Республики Н.В.Федоров.

Парламент принял проект закона о республиканском бюджете на 2000 год в первом чтении и поручил созданной на сессии согласительной комиссии доработать его и внести на второе чтение.

Депутаты поддержали Обращение Московской областной Думы к Правительству Российской Федерации по вопросу изменения ставки налога на добавленную стоимость на отдельные виды сельскохозяйственной продукции, приняли соответствующее постановление.

На этом первый этап тринадцатой сессии Государственного Совета Чувашской Республики завершился.

 

30 ноября - 1 декабря 1999 года тринадцатая сессия Государственного Совета Чувашской Республики продолжила свою работу.

Депутаты не поддержали предложение о включении в повестку дня сессии дополнительных вопросов и решили продолжить рассмотрение вопроса «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год».

Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков как председатель согласительной комиссии по доработке проекта закона о республиканском бюджете на 2000 год проинформировал об итогах ее работы.

В ходе утреннего и вечернего заседаний 30 ноября и на утреннем заседании 1 декабря депутаты постатейно рассмотрели законопроект «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год». Затем парламент принял данный Закон в целом (за - 59, против - 4, возд. - 0) и направил его Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования, о чем принял соответствующее постановление.

На сессии также был рассмотрен вопрос «О проекте закона Чувашской Республики «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности». С докладом выступил инициатор законопроекта депутат Э.А.Аблякимов (Шемуршинский избирательный округ № 78), с содокладом - заместитель председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету и финансам Н.Н.Айнетдинов (Тойсинский избирательный округ № 9). В обсуждении вопроса приняли участие депутаты: А.М.Воротников (Ольдеевский избирательный округ № 37), В.М.Андреев (Новоюжный избирательный округ № 64), В.В.Александров (Урмарский избирательный округ № 42), консультант отдела организационной работы Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики Е.П.Жучков. С заключительным словом выступил докладчик Э.А.Аблякимов.

Законопроект принимается в первом чтении и направляется в головной комитет для доработки.

 

* * *

 

Очередная четырнадцатая сессия Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва состоялась 27 декабря 1999 года.

Депутат Э.А.Аблякимов (Шемуршинский избирательный округ № 78) предложил исключить из проекта повестки дня вопросы «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменения в Закон Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики», «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики», мотивируя тем, что данные законопроекты требуют доработки. Большинством голосов депутаты решили рассмотреть их на этой же сессии.

Утвердив повестку дня в целом, Государственный Совет приступил к рассмотрению вопроса «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении дополнений в Закон Чувашской Республики «Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике». С докладом выступил министр природных ресурсов Чувашской Республики Ю.К.Фомкин, с содокладом - председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике В.А.Нямин (Приволжский избирательный округ № 72). В обсуждении приняли участие депутаты: Г.П.Вронская (Шумиловский избирательный округ № 54), В.П.Седойкин (Кувакинский избирательный округ № 2), А.М.Воротников (Ольдеевский избирательный округ № 37), В.А.Печникова (Чапаевский избирательный округ № 77), В.И.Летуновский (Алатырский избирательный округ № 1), В.Н.Николаев (Шихазанский избирательный округ № 16).

Закон «О внесении дополнения в статью 13 Закона Чувашской Республики «Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике» принимается в двух чтениях (за» - 70, «против» - 6, «возд.» - 4) и направляется Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

Затем депутаты заслушали сообщение заместителя председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету и финансам Н.Н.Айнетдинова (Тойсинский избирательный округ № 9) об итогах рассмотрения законопроекта «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» в комитетах, о поступивших поправках. По законопроекту, внесенному на второе чтение, выступили автор законопроекта депутат Э.А.Аблякимов (Шемуршинский избирательный округ № 78), депутаты: И.Ю.Моляков (Гузовский избирательный округ № 70), В.Н.Осанов (Рябиновский избирательный округ № 65), В.М.Андреев (Новоюжный избирательный округ № 64), А.М.Воротников (Ольдеевский избирательный округ № 37).

После внесения ряда поправок Закон «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» принимается во втором чтении (за» - 53, «против» - 20, «возд.» - 7) и направляется Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

Был рассмотрен вопрос «О проекте закона Чувашской Республики «О государственном празднике Чувашской Республики». С докладом выступила министр юстиции Чувашской Республики Д.Н.Садикова, с содокладом - председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по культуре, образованию, науке и национальной политике Н.Ф.Григорьев (Испуханский избирательный округ № 28). В обсуждении вопроса приняли участие депутаты: А.И.Бартышев (Ивановский избирательный округ № 33), И.Ю.Моляков (Гузовский избирательный округ № 70), В.А.Ильин (Эгерский избирательный округ № 53), В.А.Печникова (Чапаевский избирательный округ № 77), В.С.Шурчанов (Тракторостроительный избирательный округ № 56), Н.А.Юркин (Ермошкинский избирательный округ № 12), полномочный представитель Президента Чувашской Республики в Государственном Совета П.С.Краснов.

Предложение головного комитета об отклонении внесенного Президентом Чувашской Республики законопроекта не получило поддержки большинства депутатов (за» - 41, «против» - 30, «возд.» - 9), но и в первом чтении законопроект не был принят (за» - 34, «против» - 38, «возд.» - 7). Депутат Э.А.Аблякимов внес предложение направить законопроект «О государственном празднике Чувашской Республики» в головной комитет для организации дополнительного рассмотрения в комитетах Государственного Совета с участием представителя субъекта права законодательной инициативы по данному законопроекту, что и было поддержано большинством депутатов (за» - 45, «против» - 30, «возд.» - 4).

Депутаты заслушали доклад председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по социальной политике и здравоохранению В.Н.Кузьмина (Кукшумский избирательный округ № 84) по вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Чувашской Республике». Выступила представитель Президента Чувашской Республики, заместитель министра здравоохранения Чувашской Республики Н.В.Макарова. Законопроект принимается в первом чтении (за» - 56, «против» - 14, «возд.» - 4) и направляется субъектам права законодательной инициативы для внесения предложений и замечаний.

По вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О мировых судьях в Чувашской Республике» доклад сделал председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по законодательству В.В.Андреев (Юраковский избирательный округ № 40), выступила представитель Президента Чувашской Республики по данному вопросу министр юстиции Чувашской Республики Д.Н.Садикова. Законопроект также принимается в первом чтении (за» - 53, «против» - 5, «возд.» - 0) и направляется субъектам права законодательной инициативы для внесения предложений и замечаний.

Была заслушана информация Министерства сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики по вопросу о состоянии и перспективах развития птицеводства в Чувашской Республике, с которой выступил заместитель министра В.Я.Шадриков. Содоклад сделал заместитель председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики А.П.Самылкин (Кировский избирательный округ № 74). Выступили заместитель Председателя Государственного Совета Чувашской Республики М.А.Михайловский (Чурачикский избирательный округ № 45), депутат В.С.Краснов (Большесундырский избирательный округ № 32). По рассмотренному вопросу принимается соответствующее постановление.

Сессия заслушала информацию директора филиала ООО «Межрегионгаз» Чувашской Республики В.М.Луханина о снабжении республики газом, своевременной уплате за газ и поручила Комитету Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике изучить данный вопрос и представить об этом информацию на рассмотрение депутатов.

Государственный Совет рассмотрел вопрос «О согласовании кандидатур для назначения на должности судей Верховного суда Чувашской Республики» и принял соответствующее постановление.

Депутаты обсудили законопроект «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике», приняли его в первом чтении (за» - 75, «против» - 3, «возд.» - 2) и направили для доработки в головной комитет.

Затем парламент приступил к рассмотрению вопроса «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики». С докладом выступил инициатор данного законопроекта депутат Л.Г.Ефремов (Студенческий избирательный округ № 73), с содокладом - председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по культуре, образованию, науке и национальной политике Н.Ф.Григорьев (Испуханский избирательный округ № 28). В прениях выступили депутаты: Э.А.Аблякимов (Шемуршинский избирательный округ № 78), Г.П.Авдеева (Лакреевский избирательный округ № 63), консультант отдела организационной работы Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики Е.П.Жучков, представитель Президента Чувашской Республики по данному вопросу, заместитель руководителя Администрации Президента Чувашской Республики - начальник правового управления Администрации В.А.Александров, Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Кураков. По итогам обсуждения на голосование ставится принятие законопроекта в первом чтении, но решение не принимается (за» - 43, «против» - 24, «возд.» - 13).

Депутат В.С.Шурчанов (Тракторостроительный избирательный округ № 56) предложил вернуться к переголосованию и обосновал необходимость внесения изменения в Закон Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики».

После переголосования данный Закон принимается в двух чтениях (за» - 53, «против» - 16, «возд.» - 7) и направляется Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

Также принимается сразу в двух чтениях Закон «О Дне чувашской печати» (за» - 67, «против» - 2, «возд.» - 5) и направляется Президенту Чувашской Республики для подписания и обнародования.

Сессия утвердила примерную Программу законопроектной работы Государственного Совета Чувашской Республики на I полугодие 2000 года, приняла соответствующее постановление.

Был рассмотрен вопрос «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении дополнения в Закон Чувашской Республики «О налоге с продаж». С докладом выступил заместитель председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по аграрной политике и экологии А.П.Самылкин (Кировский избирательный округ № 74). Предложение по законопроекту внес представитель Президента Чувашской Республики по данному вопросу, заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министр финансов Н.В.Смирнов. Выступили депутаты: Э.А.Аблякимов (Шемуршинский избирательный округ № 78), В.С.Краснов (Большесундырский избирательный округ № 32), В.П.Седойкин (Кувакинский избирательный округ № 2), А.И.Бартышев (Ивановский избирательный округ № 33). Большинством голосов законопроект отклоняется (за» - 61, «против» - 8, «возд.» - 7) и направляется в головной комитет для доработки.

С докладом по вопросу «О толковании пункта «в» статьи 7 Закона Чувашской Республики «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики» выступил член Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по законодательству В.А.Ильин (Эгерский избирательный округ № 53). Предложения внесли министр юстиции Чувашской Республики Д.Н.Садикова, полномочный представитель Президента Чувашской Республики в Государственном Совете Чувашской Республики П.С.Краснов. По рассмотренному вопросу принимается соответствующее постановление (за» - 53, «против» - 17, «возд.» - 9).

На основании заявлений депутатов Государственного Совета Чувашской Республики о прекращении членства в одном из комитетов Государственного Совета парламент внес изменения в составы комитетов и принял соответствующее постановление.

В связи с тем, что время вечернего заседания истекло, а некоторые вопросы повестки дня остались нерассмотренными, часть депутатов предложила продолжить сессию и обсудить вопрос «Об утверждении границы Чебоксарского городского муниципального образования с включением в него деревни Чандрово Чебоксарского района и прилегающих к ней территорий». Но данное предложение было отклонено (за» - 28, «против» - 49, «возд.» - 4) и принято решение перенести рассмотрение оставшихся вопросов на предстоящую пятнадцатую сессию Государственного Совета Чувашской Республики (за» - 60, «против» - 8, «возд.» - 0).

Секретариат сессии проинформировал о поступивших обращениях граждан, запросе депутатов Государственного Совета Петрова А.И., Петрова Г.М., Скрипилина Ю.А. Обращения направляются в органы исполнительной власти республики для принятия конкретных мер, по запросу депутатов принимается соответствующее постановление.

Краткая информация о работе с запросами депутатов

Государственного Совета Чувашской Республики в 1999 году

 

На прошедших восьми сессиях Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва всего поступило 80 запросов, в том числе:

на седьмой - 11

на восьмой - 25

на девятой   - 11

на десятой   - 6

на внеочередной одиннадцатой - нет

на двенадцатой -   11

на тринадцатой -   15

на четырнадцатой - 1.

Государственным Советом по депутатским запросам приняты постановления, в соответствии с которыми запросы направлены в комитеты Государственного Совета, органы исполнительной власти для рассмотрения поставленных в них вопросов.

Обобщенные отделом организационной работы Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики информации о работе с запросами доведены до всех депутатов.

 

1. 
   II. ПРЕЗИДИУМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

В истекшем году приступил к работе Президиум Государственного Совета Чувашской Республики, сформированный 19 декабря 1998 года на шестой сессии для координации законопроектной и контрольной деятельности комитетов, рассмотрения организационных вопросов, а также для подготовки пленарных заседаний Государственного Совета.

В 1999 году на 17 заседаниях Президиума принято 159 постановлений. В соответствии с Регламентом Государственного Совета Чувашской Республики Президиум рассматривал вопросы подготовки и проведения сессий, определял готовность тех или иных вопросов для внесения на рассмотрение Государственного Совета, регулярно заслушивал информации о ходе выполнения постановлений Государственного Совета, принятых по запросам депутатов.

На Президиуме рассматривались также вопросы:

информация о проделанной работе по подготовке и обсуждению проекта Конституции Чувашской Республики;

об обеспечении гласности в деятельности представительного законодательного органа государственной власти Чувашской Республики;

о Соглашении о взаимодействии Государственного Совета Чувашской Республики и Чувашского республиканского совета профсоюзов;

о ходе выполнения постановления Государственного Совета Чувашской Республики «Об информации Мандатной комиссии о соблюдении депутатами требований статьи 24 Регламента Государственного Совета Чувашской Республики»;

об аккредитации представителей средств массовой информации при Государственном Совете Чувашской Республики;

о «Молодежном парламенте» при Государственном Совете Чувашской Республики;

о плане мероприятий по совершенствованию взаимодействия Государственного Совета Чувашской Республики с органами местного самоуправления;

о предложениях государственно-правового отдела Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство Чувашской Республики или отмене фактически утративших силу законов Чувашской Республики;

об обращении председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике И.П.Склярова об оказании помощи вынужденным переселенцам в Северо-Кавказском регионе;

об итогах законодательной деятельности Государственного Совета Чувашской Республики за 11 месяцев 1999 года;

о порядке опубликования в средствах массовой информации рабочих материалов комитетов Государственного Совета Чувашской Республики;

о главном редакторе республиканской газеты «Республика»;

о Положении об Аппарате Государственного Совета Чувашской Республики и его структуре;

о подготовке сессии Государственного Совета Чувашской Республики по рассмотрению вопросов социальной политики в республике.

Президиум регулярно рассматривал вопросы награждения Почетной грамотой Государственного Совета. В 1999 году этой награды удостоены 2 коллектива и 222 человека.

III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

 СОВЕТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

Комитет по законодательству

 

Свою законотворческую деятельность в 1999 году Комитет по законодательству строил на основании Примерной программы законопроектной деятельности Государственного Совета в целом и плана законодательной работы Комитета.

Проведено 14 заседаний Комитета , на которых рассмотрено 77 вопросов, в т.ч. законопроектов Чувашской Республики, разработанных Комитетом - 19; постановлений Государственного Совета - 41, в том числе 13 по согласованию кандидатур на должности судей, 5 - по административно-территориальному вопросу (Заволжье, Чандрово, Новочебоксарск), 3 - по обращениям к федеральным органам власти о международной и политической обстановке в мире и другие.

Рассмотрено 170 проектов федеральных законов, поступивших в Комитет, по которым отправлено в Государственную Думу 12 предложений, 79 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в Государственную Думу, из них 75 поддержаны.

Проведены парламентские слушания по проекту Конституции Чувашской Республики с приглашением должностных лиц государственной власти Чувашской Республики, депутатов Собраний районов и городов, ученых-юристов и представителей общественных объединений и партий.

Рассмотрено 133 письменных заявления граждан, по которым соответствующими органами государственной власти (исполнительной, судебной и прокуратурой) приняты соответствующие меры в пределах их компетенции. Члены Комитета принимали участие на 5 Собраниях депутатов районов и городов, также на сходах граждан. Регулярно велся прием граждан, о чем избиратели заранее оповещались через средства массовой информации.

Комитетом подготовлена примерная программа законопроектной работы Государственного Совета Чувашской Республики на первое полугодие 2000 года.

Говоря о конкретной направленности в деятельности Комитета по законодательству, необходимо отметить, что в основном Комитет разрабатывает проекты законов, регулирующих правоотношение в области государственного строительства Чувашской Республики. Одним из важнейших вопросов в примерной программе законопроектной работы на первое полугодие 2000 года является подготовка и принятие новой Конституции Чувашской Республики, хотя бы в первом чтении. Основной закон Чувашской Республики предопределит и другие законы по государственному строительству республики: «О Президенте Чувашской Республики», «О Государственном Совете Чувашской Республики», «О Кабинете Министров Чувашской Республики» и т.д.

Следующим направлением деятельности Комитета является формирование судейского корпуса республики. Практически не проходило ни одного заседания Комитета без рассмотрения кандидатур на должности судей, чему предшествует кропотливая работа по изучению кандидатов в судьи по официальным каналам, через органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, общественные объединения и непосредственно через коллективы, где работал и работает данный кандидат в судьи.

Идет работа над формированием института мировых судей Чувашской Республики. Закон О мировых судьях Чувашской Республики» принят в двух чтениях и направлен на подписание Президенту Чувашской Республики, проект закона «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике» готовится ко второму чтению. В Чувашской Республике планируется создать 60 должностей мировых судей, что значительно разгрузит объем рассматриваемых уголовных и гражданских дел в районных (городских) судах.

Комитетом во взаимодействии с органами местного самоуправления проводится активная работа по формированию корпуса народных заседателей Чувашской Республики. Число народных заседателей, согласно федеральному закону, определяется из расчета 156 народных заседателей на одного судью районного суда, общий список утверждается законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации.

Комитету пришлось заниматься также вопросами административно-территориального устройства. На протяжении нескольких лет не решался вопрос о территориальном подчинении д.Чандрово городу Чебоксары.

Комитет по законодательству рассматривал данный вопрос на своих заседаниях 15 февраля, 26 марта, 2 апреля и 10 ноября 1999 года. 9 апреля 1999 года Государственным Советом была образована согласительная комиссия по подготовке вопроса о передаче д.Чандрово в административно-территориальное подчинение Чебоксарского городского муниципального образования в составе 9 человек: 3 представителя от Чебоксарского городского Собрания депутатов, 3 - от Чебоксарского районного Собрания депутатов, 3 - от Государственного Совета Чувашской Республики. Основные разногласия возникли по прилегающим к деревне территориям. До начала работы согласительной комиссии из 1124,55 га не согласованными были 884 га.

Согласительная Комиссия, председателем которой был избран председатель Комитета по законодательству, заседала 4 раза: 23 апреля, 14 мая (выездное в д. Чандрово), 14 июля, 7 сентября 1999 года. На последнем заседании не согласованными остались лишь185 га, то есть в результате работы комиссии согласовано 939 га.

Большой объем работы был выпол­нен Комитетом по формированию Цент­ральной избирательной комиссии республики и окружных избирательных комиссий. Достаточно сказать, что одиннадцатая сессия Госсовета, состоявшаяся 16 сентября 1999 года, была целиком посвящена формированию окружных избирательных комиссий.

Проводилась и продолжается работа над внесением изменений в Закон Чувашской Республики «О комитетах Государственного Совета Чувашской Республики», где заложена правовая норма, что депутат не может быть членом более одного комитета. Там же предусматривается ужесточение дисциплины посещаемости членами комитета заседаний. При систематическом непосещении без уважительных причин может быть инициирован вопрос о членстве депутата в комитете. Заложены и другие нормы, предусматривающие повышение эффективности деятельности комитетов Государственного Совета Чувашской Республики.

 

Комитет по бюджету и финансам

 

Первоначально в состав Комитета входило 33 депутата, по состоянию на 1 января 2000 года осталось 15 депутатов.

В соответствии с утвержденной в декабре 1998 года программой законопроектной работы Комитет взял на себя обязательства по разработке двух законопроектов: «О ценных бумагах» и «О порядке предоставления налоговых льгот и льгот по платежам в бюджет Чувашской Республики». В процессе работы названия законопроектов были уточнены: «О двойных и простых складских свидетельствах» и «О предоставлении налоговых льгот банкам, находящимся в процессе ликвидации». Законопроекты были разработаны в основном депутатом Государственного Совета Чувашской Республики, членом Комитета по бюджету и финансам Моляковым И.Ю. Оба законопроекта при рассмотрении на заседаниях Комитета были отклонены.

Во исполнение поручения Президента Чувашской Республики и Председателя Государственного Совета от 4 декабря 1998 года была организована рабочая группа по совершенствованию налоговой системы. Организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей группы, а также сбор, обработка информации, поступающей по данному вопросу, ведение протоколов, проведение совещаний и согласование внесенных предложений осуществлялось Комитетом по бюджету и финансам.

По поступившим обращениям Комитетом были организованы и проведены 3 июня и 29 июля 1999 г. совещания по вопросу «О выработке предложений для внесения изменений и дополнений в действующие законы Чувашской Республики по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и борьбы с незаконным их оборотом». Данный вопрос был рассмотрен на очередном заседании Комитета 30 сентября 1999 года, где члены Комитета большинством голосов предложили Кабинету Министров Чувашской Республики разработать проект закона Чувашской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «Об упорядочении торговли спиртными напитками в Чувашской Республике».

На заседании Комитета 30 сентября 1999 года утвержден план рассмотрения проекта закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год» в Государственном Совете Чувашской Республики. 13 октября 1999 года начала работу рабочая группа по подготовке и рассмотрению основных характеристик республиканского бюджета и прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на 2000 год. В состав рабочей группы всего вошло 15 человек, в том числе 10 депутатов Государственного Совета Чувашской Республики.

Важным этапом в работе над проектом бюджета стали парламентские слушания «Вопросы совершенствования бюджетной системы и межбюджетных отношений в Чувашской Республике и работы над проектом закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год», проведенные 20 октября 1999 года.

Проект закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год» поступил в Госсовет Чувашской Республики 27 сентября 1999 года и был принят депутатами Госсовета 1 декабря 1999 года. Всего к проекту бюджета Чувашской Республики на 2000 год в Комитет поступило 124 обращения. Все они направлены в Министерство финансов Чувашской Республики и комитеты Государственного Совета Чувашской Республики.

Комитетом на рассмотрение сессии Государственного Совета Чувашской Республики был внесен проект закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О налоге с продаж». 2 апреля 1999 года он был принят Государственным Советом, а 16 апреля 1999 года подписан Президентом Чувашской Республики.

6 апреля 1999 года в порядке законодательной инициативы депутатом Государственного Совета Чувашской Республики по Шемуршинскому избирательному округу № 78 Аблякимовым Э.А. внесен проект закона Чувашской Республики «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» и распоряжением Председателя Государственного Совета Чувашской Республики направлен в Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету и финансам. 28 октября 1999 года на заседании Комитета по бюджету и финансам было принято решение утвердить поправки к данному законопроекту и внести на рассмотрение сессии Государственного Совета Чувашской Республики с таблицей поправок. 27 декабря 1999 года Закон Чувашской Республики «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» был принят Государственным Советом Чувашской Республики и подписан Президентом Чувашской Республики 29 декабря 1999 года.

Комитетом по бюджету и финансам, депутатами - членами Комитета непосредственно в Государственном Совете и в избирательных округах, работниками Аппарата проводилась определенная работа по расширению и укреплению связи с избирателями, реализации обращений граждан. Так, за истекший год 69 обращений граждан рассмотрено членами Комитета непосредственно во время личного приема. Некоторые письменные обращения были рассмотрены на заседаниях Комитета.

Комитет по бюджету и финансам по соответствующим направлениям работал совместно с Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики.

Комитетом проделана определенная работа по организации работы над законопроектами. За 1999 год Комитетом рассмотрено 233 федеральных законопроекта. Данные законопроекты рассмотрены Комитетом совместно с государственно-правовым отделом Аппарата Государственного Совета и соответствующими министерствами и ведомствами. Ответы по ним направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Также Комитетом по бюджету и финансам совместно с государственно-правовым отделом Аппарата Государственного Совета было подготовлено 32 разъяснения по финансово-бюджетным вопросам и вопросам налогового законодательства и направлено авторам обращений.

Данная информация рассмотрена на заседании Комитета и принята к сведению членами Комитета.

 

Комитет по экономической политике

 

В 1999 году Комитетом было проведено тринадцать заседаний, на которых в основном обсуждались законопроекты Чувашской Республики (40) и проблемные вопросы, поднятые в обращениях организаций и граждан и адресованные в Комитет. В течение года было рассмотрено 206 федеральных законопроектов, 5 законодательных инициатив субъектов Российской Федерации и 14 писем и обращений граждан.

На рассмотрение Государственного Совета Чувашской Республики по инициативе Комитета внесено три вопроса, из них один законопроект -О государственной поддержке и стимулировании деятельности потребительской кооперации Чувашской Республики» (принят 27 мая 1999 года), одна законодательная инициатива перед Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации - по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «О дорожных фондах в Российской Федерации» (постановление № 273 от 21 октября 1999 года) и один проблемный для экономики республики вопрос - о готовности жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 1999/2000 годов.

Активную и плодотворную работу провели в 1999 году депутаты Государственного Совета Чувашской Республики - члены Комитета по экономической политике по доработке представленных Президентом Чувашской Республики проектов законов Чувашской Республики:

«О плате за пользование водными объектами» - 11 поправок;

«О социальном партнерстве» - 14 поправок;

«О внесении дополнений в статью 13 Закона Чувашской Республики «Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике»:

1) в части предоставления льгот по уплате государственной пошлины для отдельных категорий плательщиков за совершение нотариальных действий по удостоверению договора залога недвижимого имущества - 2 поправки;

2) в части освобождения инвесторов от всех налогов и сборов, подлежащих зачислению в республиканский бюджет, в случае направления инвестиций на добычу и переработку местных сырьевых ресурсов - 2 поправки;

«О градостроительстве» - 9 поправок;

«О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год» - 17 поправок, а также при утверждении Программы социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы - 5 поправок. В основном все поправки Комитета были приняты Государственным Советом Чувашской Республики.

Совместно с министерствами и ведомствами Комитет подготовил 16 предложений к поступившим на рассмотрение федеральным законопроектам и направил их в профильные комитеты Государственной Думы.

В истекшем году Комитет продолжил конструктивную работу с органами исполнительной власти в части взаимодействия в законотворческой деятельности. Например, рассмотрев обращение руководителей промышленных предприятий по вопросу создания дополнительных условий для привлечения инвестиционных кредитов, на заседании от 25 марта 1999 года было рекомендовано Кабинету Министров проработать необходимые изменения в Закон Чувашской Республики «Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике», которые затем в качестве инициативы Президента Чувашской Республики были внесены и приняты Государственным Советом. На законодательное предложение Комитета от 24 мая 1999 года о разработке и принятии закона Чувашской Республики об управлении государственной собственностью Чувашской Республики Мингосимущество Чувашской Республики подготовило Концепцию управления государственным имуществом, внесло на рассмотрение Кабинета Министров Чувашской Республики (постановление от 31 августа 1999 года № 196) и приступило к разработке требуемого законопроекта.

13 мая 1999 года в Государственном Совете был проведен «круглый стол» по обсуждению вопросов промышленной политики с приглашением руководителей около 30 крупных предприятий и министерств, ведомств. Председатель Комитета В.А.Нямин принял участие в выездном заседании Комитета Совета Федерации по экономической политике, состоявшемся в Нижнем Новогороде по данной проблеме. По результатам этих мероприятий было решено продолжить в 2000 году работу над проектом закона Чувашской Республики «О промышленной политике в Чувашской Республике».

В рамках контрольной деятельности на заседаниях Комитета были рассмотрены такие вопросы, как об использовании средств дорожного фонда; об информации Минэкономики Чувашской Республики по постановлению Государственного Совета Чувашской Республики от 27 мая 1999 года № 221 «О запросе группы депутатов в адрес Кабинета Министров Чувашской Республики по проблеме борьбы с незаконным оборотом алкоголя и спирта»; о ходе реализации постановления Государственного Совета Чувашской Республики от 21 октября 1999 года № 272 «Об информации Кабинета Министров Чувашской Республики о готовности жилищно-коммунального хозяйства республики к работе в осенне-зимний период 1999/2000 годов».

 

Комитет по аграрной политике и экологии

 

Работа Комитета за отчетный период была направлена на создание необходимой законодательной базы Чувашской Республики для стабилизации и дальнейшего развития агропромышленного производства и природоохранного законодательства.

Депутаты, члены Комитета проводят значительную работу по разъяснению позиции Комитета, отстаивают нужды агропромышленного комплекса, интересы жителей села на различных совещаниях и при личных встречах с руководителями исполнительных органов государственной власти республики.

Депутаты Комитета активно участвуют в подготовке законов Чувашской Республики. За отчетный период при самом активном участи членов Комитета подготовлены и приняты Государственным Советом Чувашской Республики Законы Чувашской Республики «О землеустройстве», «О плате за пользование водными объектами», «О порядке предоставления в пользование участков недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых в Чувашской Республике», «О природопользовании в Чувашской Республике», внесены изменения и дополнения в Закон Чувашской Республики «О плате за землю».

Вошло в практику проведение «круглых столов» и парламентских слушаний по тем или иным проблемам. Так, в мае 1999 года Комитетом проведены «круглые столы» по законопроекту «О земле», а также по теме «Экологическая обстановка в Чувашской Республике». В июне 1999 года Комитет провел парламентские слушания по теме: «Экологическая политика Чувашской Республики» с участием ученых, представителей министерств, госкомитетов, общественных объединений и депутатов Государственного Совета. В ходе обсуждения с учетом предложений, высказанных участниками слушаний, выработаны рекомендации, которые были использованы в работе над проектом закона «О природопользовании в Чувашской Республике».

Депутаты Комитета приняли участие в обсуждении и принятии Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год». Так как объемы бюджетного финансирования в концентрированном виде и наиболее действенной форме выражают меру государственной поддержки агропромышленного производства, в условиях инфляции депутаты Комитета стремились зафиксировать в законе о бюджете минимально необходимый удельный вес расходов на АПК.

Формируя общие принципы аграрной политики в республике, депутаты уточняли внутриотраслевые приоритеты:

- создание равных экономических условий для функционирования субъектов всех форм собственности, поддержки личных подсобных хозяйств населения;

- государственное кредитование весенне-полевых работ;

- реализация мероприятий по поддержанию плодородия почв, поддержке элитного семеноводства, племенного животноводства;

- поддержка птицеводства как высокотехнологичной формы производства мяса;

- развитие малых предприятий по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции в целях создания конкурентной среды в сфере переработки;

- передача объектов социальной инфраструктуры села на баланс местных органов самоуправления, газификация села;

- приобретение сельхозтехники по программе лизинга.

Комитет постоянно инициирует и берет на контроль государственную поддержку весенне-полевых и уборочных работ. На заседаниях Комитета по этим вопросам принимались необходимые решения.

В течение 1999 года рассмотрены вопросы:

- об информации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики «О ходе подготовки к весенне-полевым работам 1999 года»;

- о ходе заготовки кормов в хозяйствах республики и подготовке к уборочной страде 1999 года.

Комитет осуществлял действенный контроль за ходом выполнения принятых постановлений. Так, в декабре 1999 года на заседании Комитета рассмотрен отчет Госкомэкологии Чувашской Республики об использовании средств республиканского экологического фонда и экологических фондов г.г.Чебоксары и Новочебоксарск с приглашением руководителей этих фондов. Также рассмотрен вопрос «О соблюдении законов и подзаконных актов администрацией СХПК «Сад» Чебоксарского района при предоставлении земельных долей и распределении земельных участков».

Формами работы Комитета являются проведение заседаний, участие в деятельности рабочих комиссий, семинарах, конференциях, прием граждан. Основная форма работы Комитета, в ходе которой вырабатывается позиция Комитета, - заседание. За период с сентября 1998 года по декабрь 1999 года проведено 17 заседаний Комитета, на которых рассмотрено более 100 вопросов, 2 заседания Комитет провел с выездом в районы.

По инициативе Комитета подготовлены и приняты постановления Государственного Совета Чувашской Республики:

- Об информации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Чувашской Республики о состоянии и перспективах развития птицеводства в Чувашской Республике;

- О поддержке Обращения Московской областной Думы к Правительству Российской Федерации по вопросу изменения ставки налога на добавленную стоимость на отдельные виды сельскохозяйственной продукции.

Кроме организации и проведения заседаний, Комитет осуществлял многоплановую деятельность. Установлены контакты и налажен обмен информацией с аграрными комитетами законодательных (представительных) органов власти других субъектов Российской Федерации, проводились встречи с представителями аграрных комитетов Законодательных Собраний Нижегородской области, Республик Марий Эл и Мордовия, Комитета по аграрным вопросам Государственной Думы. Представители Комитета неоднократно участвовали во всероссийских научно-практических конференциях и семинарах-совещаниях, проводимых комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.

Полученные сведения учитывались депутатами при принятии решений по проведению аграрной и экологической политики в республике. Комитет проводил консультации и обмен информацией с представительными органами районов республики.

Большая работа проводилась над проектами федеральных законов: они использовались при подготовке нормативных актов Чувашской Республики по вопросам АПК и экологии, по ним готовились заключения и предложения в Государственную Думу. За отчетный период Комитетом рассмотрено 66 федеральных законопроектов.

Значительным этапом в деятельности Комитета является разработка законопроекта Чувашской Республики «Об аграрной политике Чувашской Республики». В апреле 1999 года этот законопроект принят в первом чтении, в настоящее время готовится для принятия во втором чтении. Кроме того, ведется работа над законопроектами «Об экологической безопасности Чувашской Республики» и «О государственной поддержке руководящего кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий Чувашской Республики».

 

Комитет по социальной политике и здравоохранению

 

За отчетный период Комитетом проделана определенная работа по организации разработки, принятия законодательных актов, а также по рассмотрению и обсуждению федеральных законопроектов, необходимых для стабилизации экономики, развития социальной сферы, нормального развития общества.

В план законопроектной работы Комитета на 1999 год были включены 5 законопроектов:

- О качестве безопасности пищевых продуктов;

- О социальном партнерстве;

- О социальных гарантиях приемной семье;

- О здравоохранении в Чувашской Республике;

- О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Чувашской Республике.

Первые три законопроекта были внесены Президентом Чувашской Республики, они приняты и введены в действие.

Почти целый год Комитет работал над законопроектом «О здравоохранении в Чувашской Республике». Законопроект обсуждался на координационном совете врачей Министерства здравоохранения Чувашской Республики, выносился на обсуждение на День главврача, также согласован и с субъектами законодательного права. Проект закона готов для внесения на первое чтение.

Неоднократно откладывалось рассмотрение проекта закона Чувашской Республики «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Чувашской Республике», разработанного Комитетом и предложенного для включения в повестку дня сессии Госсовета Чувашской Республики. Законопроект еще в сентябре обсуждался в Комитете и был направлен в комитеты для внесения предложений. Он принят в первом чтении 27 декабря 1999 года.

Комитету первоначально пришлось продолжить работу над законопроектом «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием». В этом плане проведена определенная работа по доработке законопроекта. В настоящее время над данным законопроектом работает Комитет Государственного Совета по аграрной политике и экологии.

Неоднократно Комитет рассматривал обращения граждан, проживающих на разъезде Мыслец Горьковской железной дороги (Шумерлинский район). Проблемы возмещения материального ущерба, ликвидации экологических последствий аварии дважды были предметом рассмотрения на заседаниях Комитета.

В практической работе Комитет использовал различные формы и методы изучения проблемных вопросов.

В центре внимания были вопросы, связанные с проблемами социальной поддержки инвалидов и ветеранов. С этой целью Комитетом с участием широкого круга специалистов министерств и ведомств проведены «круглые столы» по темам:

- О ходе реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- О ходе реализации Федерального закона «О ветеранах».

Значительная работа проделана Комитетом в ходе принятия Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год». Более 20 обращений организаций были рассмотрены в Комитете и направлены в согласительную комиссию по доработке вышеуказанного законопроекта. Комитету удалось дополнительно предусмотреть в республиканском бюджете 5 млн.рублей на здравоохранение.

Активно поработала депутатская группа, сформированная решением Комитета для организации контроля над исполнением Закона Чувашской Республики «Об организации работы по опеке и попечительству». Комиссией с привлечением работников Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики и специалистов Чувашского республиканского института образования учителей проведены три выездные проверки интернатных учреждений, где в основном проживают и обучаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Комиссией были выработаны предложения, которые впоследствии рассматривались на заседании Комитета и в виде решения направлены в органы исполнительной власти Чувашской Республики и органы самоуправлений районов и городов республики. А Комитету комиссией рекомендовано привести в соответствие федеральному законодательству Закон Чувашской Республики «Об организации работы по опеке и попечительству».

Много внимания Комитет уделял изучению проектов федеральных законов, поступающих из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. За отчетный период рассмотрено более 280 федеральных законопроектов, обращений и законодательных инициатив субъектов РФ, внесено предложений в Госдуму по 43 законопроектам. Существенные замечания и предложения внесли в Госдуму по федеральному законопроекту «О здравоохранении», к проекту Трудового кодекса.

Комитет за отчетный период провел 10 заседаний, на них рассмотрено более 50 вопросов. Членами Комитета рассмотрено 68 письменных обращений граждан, поступивших в адрес Государственного Совета Чувашской Республики, депутаты регулярно выезжали для оказания практической помощи на места, участвовали в работе районных и городских Собраний депутатов, на семинарах и совещаниях.

 

Комитет по культуре, образованию, науке и национальной политике

 

Комитет за данный период провел 17 заседаний, на которых рассмотрены 132 вопроса, в т.ч. обсуждены 32 законопроекта Чувашской Республики. Рассмотрен ряд проблемных вопросов, в частности: о ходе реализации Закона Чувашской Республики «О республиканском комплекте учебников для общеобразовательных учреждений»; о кадровом и программно-методическом обеспечении общеобразовательных школ чувашской диаспоры по циклу национально-культурных дисциплин; о ходе выполнения Положения о школьной форме одежды для учащихся общеобразовательных учреждений Чувашской Республики.

Комитетом и его членами разработано 5 законопроектов: «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О порядке опубликования и вступления в силу конституционных законов и законов Чувашской Республики и постановлений Государственного Совета Чувашской Республики» (подписан Президентом Чувашской Республики); «О Дне чувашской печати»( подписан Президентом Чувашской Республики); «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики» (принят Государственным Советом Чувашской Республики, но наложено вето Президента); «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О республиканском дорожном фонде Чувашской Республики»; «О внесении дополнения в Закон Чувашской Республики «О порядке финансирования республиканских газет и журналов из республиканского бюджета Чувашской Республики». Создана рабочая группа по разработке законопроекта Чувашской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О налоге с продаж», предусматривающего внесение в Перечень товаров (работ, услуг), реализация которых освобождается от налога с продаж, учебников, учебно-методической литературы, детской литературы, а также предметов богослужебного назначения, церковной утвари.

Члены Комитета приняли активное участие в рассмотрении проекта закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2000 год», в проведении «круглого стола» на тему «Роль и задачи национальной доктрины образования в Российской Федерации в системе образовательного законодательства» под эгидой Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.

Комитет уделял много внимания вопросам развития сфер образования и молодежной политики: в апреле-июне проведены два парламентских слушания - на тему «О дальнейшем развитии системы образования республики на основе совершенствования ее нормативно-законодательной базы» и на тему «Положение молодежи в Чувашской Республике и государственная молодежная политика», проведен «круглый стол» на тему «О состоянии охраны здоровья учащихся общеобразовательных учреждений».

Комитет внес на рассмотрение Государственного Совета Чувашской Республики следующие вопросы: об утверждении Реестра республиканских газет и журналов на 1999 год, о внесении изменений и дополнений в Регламент Государственного Совета Чувашской Республики, о финансировании республиканской газеты «Республика», об увековечении памяти видного государственного и общественного деятеля Ислюкова С.М.

Комитетом рассмотрено более 30 федеральных законопроектов, а также свыше 150 писем и обращений, поступивших в Комитет.

 

Комитет по вопросам местного самоуправления

 

Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по вопросам местного самоуправления образован в соответствии с пунктом 6 статьи 92* Конституции (Основного Закона) Чувашской Республики на восьмой сессии Государственного Совета Чувашской Республики 9 апреля 1999 года.

Решение Государственного Совета Чувашской Республики о составе Комитета по вопросам местного самоуправления принято на десятой сессии 8 июля 1999 года. В состав Комитета вошли 45 депутатов.

Руководящий состав Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по вопросам местного самоуправления избран на 12-й сессии Государственного Совета Чувашской Республики 21 октября 1999 года. Таким образом, Комитет по вопросам местного самоуправления в 1999 году работал в течение двух месяцев и провел только одно заседание 24 декабря 1999 года. Рассмотрено 13 вопросов. Принято решение разработать в 2000 году 5 законопроектов по вопросам местного самоуправления.

1. IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОГО

 СОВЕТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

 

Аппарат Государственного Совета Чувашской Республики за отчетный период осуществлял организационное, правовое, информационное, материально-техническое и иное обслуживание деятельности парламента, образованных им органов, и депутатов Государственного Совета. Решен целый ряд вопросов, позволивших улучшить условия деятельности комитетов Госсовета, структурных подразделений Аппарата.

В связи с освобождением Р.Х.Шакурова по его личной просьбе от должности исполняющего обязанности Руководителя Аппарата, постановлением Президиума Государственного Совета от 6 декабря 1999 года Руководителем Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики назначен А.Ю.Александров.

 

Секретариат Руководства

 

Секретариат Руководства выполнял поручения Председателя Государственного Совета Чувашской Республики и его заместителей, готовил проекты распоряжений Председателя Государственного Совета по проектам федеральных законов, законодательным инициативам субъектов Российской Федерации, законопроектам Чувашской Республики, вносимым в Государственный Совет в порядке законодательной инициативы. Велась работа со служебными документами, письмами граждан и другой корреспонденцией, поступающей в Государственный Совет, до передачи их для принятия решений Председателю Государственного Совета и его заместителям, осуществлялся контроль за исполнением распоряжений и поручений руководства комитетами и структурными подразделениями Аппарата. Через комитеты и отделы Аппарата велись подготовка и организация поздравлений от имени Государственного Совета по случаю знаменательных дат, событий и юбилеев.

Организованно проведена аккредитация представителей средств массовой информации, для них создавались соответствующие условия для участия в работе сессий Госсовета, заседаний комитетов, «круглых столов», парламентских слушаний и других мероприятий. Журналистам оказывалась организационная и консультационная помощь в более качественном и доступном информировании населения о законотворческой работе депутатов.

Введены в ежемесячную практику выступления руководителей Государственного Совета, председателей комитетов, депутатов в прямом республиканском теле- и радиоэфире - в передачах «Парламентский вестник» и «Парламентский час». Достаточно прочные деловые отношения сложились с коллективом телестудии «Канал пять плюс», освещающим практически еженедельно деятельность Госсовета в программе «Народные избранники».

Пресс-центр в рамках своих полномочий готовил и рассылал информационные материалы по наиболее актуальным фактам и событиям из жизнедеятельности Государственного Совета, его комитетов (более 300) для опубликования на страницах печати, доведения их до теле- и радиослушателей республики.

 

 

 

Отдел организационной работы

 

Одной из основных функций отдела является организация подготовки и проведения заседаний Государственного Совета. Перед каждой из сессий отдел разрабатывал план мероприятий по их подготовке и проведению, оповещал депутатов о сроках проведения сессии. С учетом предложений комитетов Государственного Совета готовил проект повестки дня сессии, организовывал подготовку проектов документов и материалов для внесения на ее рассмотрение. В ходе сессии обеспечивал согласованную работу структурных подразделений Аппарата Государственного Совета, обслуживал деятельность рабочего секретариата. На 8 сессиях рассмотрено порядка 150 вопросов и по ним приняты соответствующие документы.

Отделом ведется учет запросов депутатов, организация контроля за реализацией поставленных в них вопросов, подготовка информаций для депутатов о принятых по ним мерах.

Отдел осуществлял подготовку заседаний Президиума Государственного Совета. В истекшем году Президиум собирался 17 раз. Проекты документов в основном готовились в отделе организационной работы.

Обслуживание деятельности комитетов Государственного Совета Чувашской Республики - следующая основная функция отдела организационной работы. Выполняя эту задачу, отдел следил за изменениями в составах комитетов, оказывал им помощь в составлении планов работы и их реализации, совместно с комитетами организовывал «круглые столы», парламентские слушания, заседания согласительных комиссий и другие мероприятия.

В соответствии с планом работы Государственного Совета Чувашской Республики 3-4 марта 1999 года на базе туристского комплекса «Волжанка» проведен двухдневный семинар с депутатами Государственного Совета - День депутата по теме «Роль законодательного (представительного) органа власти в системе органов государственной власти».

На семинаре выступил с речью Президент Чувашской Республики Н.В.Федоров. Был заслушан доклад Председателя Государственного Совета Чувашской Республики Л.П.Куракова «О дальнейшем развитии законотворческой деятельности Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва».

В проведении Дня депутата также приняли участие заместитель Руководителя Аппарата Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам Шумский И.Н. и консультант Аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики Бокарев В.П., которые выступили соответственно по темам: «Роль законодательных (представительных) органов государственной власти в реализации принципов федерализма и демократии в России» и «Роль законодательного органа региона в работе над экономическими законами». Второй день работы семинара был посвящен встрече депутатов с руководителями исполнительных органов государственной власти Чувашской Республики.

Еще одна из функциональных обязанностей отдела - вопросы взаимодействия с органами местного самоуправления. Президиум Государственного Совета на своем заседании от 29 марта 1999 года наметил план мероприятий по совершенствованию взаимодействия Государственного Совета Чувашской Республики с органами местного самоуправления.

В отделе ежемесячно составляется график мероприятий, проводимых в представительных органах самоуправления районов и городов, согласовывается участие в них руководства, председателей комитетов, депутатов Госсовета. Председатели и заместители председателей комитетов, работающие на постоянной профессиональной основе, 152 раза выезжали на места по вопросам ведения соответствующих комитетов, а также с целью изучения практики деятельности Собраний депутатов. Работники отдела 29 раз побывали в районах и городах, участвовали в работе Собраний депутатов и других мероприятиях представительных органов местного самоуправления, оказывали им консультативную, методическую и иную помощь в работе.

Отдел анализирует деятельность органов местного самоуправления, обобщает практику их работы. За истекший год проанализировано 65 протоколов Собраний депутатов районов и городов, поступивших в Государственный Совет Чувашской Республики. В мае-июне 1999 года работники отдела с выездом на место изучили работу Собрания депутатов Ядринского района, где накоплен положительный опыт по осуществлению полномочий представительного органа местного самоуправления. Подготовленная информация была направлена во все города и районы республики для использования в практической деятельности органов местного самоуправления.

Практикуется приглашение депутатов представительных органов местного самоуправления на заседания Государственного Совета. Так, председатели постоянных комиссий Собраний депутатов районов и городов по вопросам укрепления законности, правопорядка, развития местного самоуправления, по вопросам социально-культурной деятельности, заведующие отделами по работе с Собраниями депутатов приняли участие в работе девятой и десятой сессий Государственного Совета при обсуждении проекта Конституции Чувашской Республики и других законопроектов. Кроме того, председатели комиссий по вопросам финансово-экономической деятельности и бюджету участвовали в парламентских слушаниях по проекту республиканского бюджета Чувашской Республики на 2000 год.

Отдел поддерживает связи с соответствующими подразделениями аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, межрегиональной Ассоциации «Большая Волга».

В июне 1999 года в Государственную Думу были направлены сведения о референдумах, о проведении опросов населения и социологических исследований, в октябре - общие сведения об органах местного самоуправления Чувашской Республики, сведения об органе местного самоуправления административного центра (столицы) Чувашской Республики г.Чебоксары, о взаимодействии органов местного самоуправления с законодательным органом власти субъекта РФ - Государственным Советом Чувашской Республики.

В отделе проводилась работа по подготовке к аттестации государственных служащих. На каждого работника отдела были составлены отзывы, 9 работников из 11 успешно прошли аттестацию. Аттестационную комиссию возглавляет консультант отдела организационной работы Е.П.Жучков. На него же возложена организация работы по присвоению квалификационных разрядов работникам Аппарата.

Работники отдела постоянно занимаются над повышением своего теоретического уровня и деловой квалификации, изучают опыт работы своих коллег в соседних регионах. Так, 15 июля 1999 года делегация Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики в составе трех человек посетила Государственное Собрание Республики Марий Эл, приняла участие в работе 24 сессии Государственного Собрания, познакомилась с работой отделов по работе с постоянными комиссиями и по взаимодействию с органами местного самоуправления, правового управления, а также Секретариата Государственного Собрания в целом.

В составе делегации Государственного Совета Чувашской Республики заведующая отелом 8-10 сентября побывала в Самарской Губернской Думе, изучена деятельность ряда комитетов, структурных подразделений Аппарата.

Все положительное, почерпнутое в ходе этих поездок, используется для совершенствования работы отдела.

 

Государственно-правовой отдел

 

В 1999 году деятельность правовой службы парламента Чувашии в основном была направлена на обеспечение осуществления Государственным Советом законодательной работы, формирование и совершенствование нормативной правовой базы Чувашской Республики, проведено правовое обслуживание работы восьми сессий Госсовета.

За истекший год принято 20 законов Чувашской Республики, в том числе по вопросам конституционного законодательства и государственного строительства - 4;

по вопросам экономической политики - 11;

по вопросам социальной политики - 5.

Из них 4 законопроекта внесены комитетами Государственного Совета, 15 - Президентом Чувашской Республики, 1 - другими субъектами законодательной инициативы (депутатом Аблякимовым Э.А.).

Сотрудниками отдела за 1999 год подготовлено более 60 юридических заключений на проекты законов. В ходе осуществления этой работы дана развернутая характеристика каж­дого законопроекта, их соответствия поло­жениям Конституций Российской Феде­рации, Чувашской Республики и действующему законодательству. Кроме анализа пра­вовой допустимости и совместимости документов, высказаны конкретные предложения и замечания по их доработке, в отдельных случаях представлен де­тальный анализ законопроектов.

Позиция отдела по за­конопроектам выражалась не только в виде юридических заключений, но и высказыва­лась устно при рассмотрении проектов законов в комитетах.

При непосредственном участии работников юридической службы Аппарата ряд проектов законов Чувашской Республики был пере­работан (О градостроительстве», «О внесении дополнений в Закон Чувашской Республики «Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике» и др.), в том числе и в концептуальном плане (например, Закон Чувашской Республики «О природопользовании в Чувашской Республике») . В большинстве случаев позиция государственно-правового отдела существенно влияла на совершенствование законодательных актов, принимаемых Государственным Советом Чувашской Республики.

Юристы отдела совместно с сотрудниками комитетов Государственного Совета принимали активное участие в подготовке рабочих вариантов вносимых комитетами в Госу­дарственный Совет законопроектов, а также некоторых проектов законов, внесенных другими субъектами законодательной инициативы (например, Закон Чувашской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О государственной службе Чувашской Республики») . Стадию окончательной доработки прошли все, за редким исключением, законы и постановления.

В 1999 году принято всего 207 постановлений по вопросам ведения законодательного органа власти, в том числе 36 - по принимаемым законодательным актам, 67 - по запросам депутатов, 8 - по вопросам согласования кандидатур на должности судей, членов Центризбиркома Чувашской Республики и окружной избирательной комиссии, 10 - по вопросам обеспечения жизнедеятельности отраслей народного хозяйства республики, 3 - по законодательной инициативе в Государственную Думу Российской Федерации, 3 - о поддержке законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, 60 - по процессуальным вопросам (избрание счетной комиссии, контроль за работой электронной системы голосования и т.д.) и 20 - по иным вопросам ведения Госсовета Чувашской Республики.

Государственный Совет в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации в порядке законодательной инициативы внес в Государственную Думу 3 проекта федеральных законов:

- О внесении дополнения в статью 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

- О количестве судебных участков и числе мировых судей в Чувашской Республике.

- О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации».

Правоведы отдела оказывали кон­сультативную и методическую помощь работникам других отделов при подготовке законопроектов для рассмотрения на заседаниях комитетов парламента.

В целях повышения качества подготовки нормативных актов и принимаемых решений сотрудниками отдела велась разъясни­тельная работа в форме диалога и обсуждения проектов законов с председателями и членами комитетов Государственного Совета, участвовали в заседаниях комитетов и при необходимости разъясняли спорные положения рассматриваемых вопросов.

В интересах подготовки совершенного с юридической точки зре­ния документов консультантами отдела вносились варианты поправок в существующий проект правовых актов, которые предлагались к рассмотрению на заседаниях комитетов Го­сударственного Совета.

Ряд обращений избирателей, направляемых депутатам Государ­ственного Совета, содержит вопросы правового характера, ка­сающиеся прав граждан, поэтому работники отдела оказывали им помощь в составлении ответов на обращения граждан.

Правовая и консультативная помощь осуществлялась также при разработке отдельными депутатами проектов нормативных актов. В этом случае кон­сультанты отдела формулировали основу проекта в целом или часть его положений, а также оформляли необходимую документацию по внесению законопроекта в качестве законодательной инициативы, как, например, при подготовке законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики». Кроме того, подбирали сходные по содержанию нормативные акты субъектов Российской Федерации и знакомили с ними разработчиков.

Правовая помощь заключалась также в составлении ответов на письма депутатов, содержа­щие запросы и вопросы нормативного характера. Поставленные в них во­просы прорабатывались и составлялся аргументированный ответ. Наряду с этим депутаты получали устные юридические консультации работ­ников отдела по вопросам, связанным с их депутатской деятельностью, в том числе разъяснения по применению отдельных законодательных актов Чувашской Республики и Российской Федерации. Как показала эта работа, необходимо завести специальный журнал по учету поднимаемых депутатами вопросов, что даст возможность определять тему предстоящей учебы депутатов.

Подобная деятельность охватывала, помимо депутатов, различные категории работников других уровней власти. Так, сотрудники отдела оказывали методическую и правовую помощь представительным органам местного самоуправления, местным администрациям по вопросам применения нормативно-правовых актов Чувашской Республики, разъясняли их содержание.

Юридическая работа отдела не ограничивалась исполнением толь­ко непосредственных должностных обязанностей и поручений, но прово­дилась также и в форме пропаганды правовых знаний для населения. Работниками отдела опубликовано 4 статьи в парламентской газете «Республика», в том числе разъяснения по Конституции Российской Федерации, федеральным законам «О выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В отчетный период принимали уча­стие в разработке различных документов внутреннего характера, в част­ности, в подготовке всего набора положений, инструкций и иных распоря­дительных документов, потребовавшихся при реорганизации и составлении структуры Аппарата Государственного Совета и его подразделений.

Сотрудники отдела в качестве представителя Государственного Совета участвовали в судебных заседаниях Арбитражного суда, Верховного суда Чувашской Республики и иных судов общей юрисдикции. В помощь представителям ответчика (газета «Республика») был подготовлен материал для участия в судебном разбирательстве. На заседании Верховного суда республики был отклонен иск депутата Ильина В.А. к Государственному Совету, в Арбитражном суде Чувашской Республики выиграно дело по иску издательства «Периодика Марий Эл» к газете «Республика «.

В декабре 1999 года представитель отдела по приглашению парламента Республики Коми, с которым в 1996 году подписан Договор о сотрудничестве, участвовал в работе семинара-совещания руководителей правовых служб законодательных (представительных) органов власти, входящих в Северо-Западную Парламентскую Ассоциацию. Материалы, привезенные из Государственного Совета Республики Коми и от других участников семинара-совещания, а также информация, полученная в ходе обмена опытом работы, активно используются в целях совершенствования правотворческой деятельности парламента Чувашии.

В июле 1999 года сотрудник отдела в составе делегации работников Аппарата Госсовета посетил Государственное Собрание Республики Марий Эл и ознакомился с работой его Аппарата и деятельностью депутатов Госсобрания.

В своей деятельности отдел повседневно стремится к совершенствованию форм и методов своей ра­боты. Значительно возрос объем использования в работе компьютерной техники, количество и качество применяемых в работе нормативных документов, что ускоряет процесс подготовки материалов и их совершенства. Действительно, вопрос обеспечения правовой службы компьютерной техникой частично решен, вместе с тем остается проблема надлежащего оснащения и подключения отдела к компьютерной сети Интернет.

В истекшем году отдел участвовал в издательской деятельности. Им принято участие в подготовке и издании рекомендаций по подготовке и оформлению проектов законов Чувашской Республики (10 стр.), брошюры «Правовые акты Чувашской Республики в сфере конституционного права» (56 стр.) и Сборника образцов документов Государственного Совета Чувашской Республики (135 стр.).

Вместе с тем необходимо отметить, что в отчетном году ухудшилось соблюдение субъектами законодательной инициативы Регламента Государственного Совета, в части нарушения сроков внесения законопроектов в Государственный Совет. В этой связи зачастую у сотрудников отдела было недостаточно времени на всестороннее правовое изучение законопроектов и составление соответствующего юридического заключения.

Вне поля зрения государственно-правового отдела не должно быть докумен­тов, готовящихся к рассмотрению, либо рассматриваемых на сессии, т.е. должна и впредь совершенствоваться координация деятельности структурных подразделений Государственного Совета. Особенно актуальной эта проблема становится в случае несвоевременного предоставления документов субъектами права законодательной инициативы.

 

Информационно-аналитический отдел

 

Отдел принимал активное участие в подготовке и проведении сессий Государственного Совета, в верстке и распечатке принятых парламентом законов, постановлений и других официальных документов, обработке стенограмм сессий. Регулярно оказывалась информационно-аналитическая поддержка комитетам Госсовета в работе над законопроектами, включенными в программу на 1999 год.

В адрес руководства Государственного Совета были направлены аналитические записки о ходе реализации Программ законопроектной работы на IV квартал 1998 г. и на I полугодие 1999 года. Подготовлен также материал на заседание Президиума Государственного Совета по данной проблеме по итогам всего 1999 года.

В распоряжении депутатов и работников Аппарата - система «Консультант Плюс», располагающая мощной базой федерального и регионального законодательства. Так, только в базе «Консультант Регион» имеются более 312 тыс. нормативно-правовых документов (в т.ч. более 19 тыс. законов) 74 субъектов Российской Федерации. В марте 1999 года в отделе установлены дистрибутивы системы «Консультант Плюс», специально изготовленные для нас в Москве, что позволяет Госсовету самостоятельно и в полной мере использовать всю имеющуюся базу данной системы.

Улучшению информационного обслуживания комитетов Государственного Совета и его Аппарата способствует и договор, заключенный на использование справочно-правовой системы «Гарант». Благодаря плодотворному сотрудничеству с компанией «Гарант» в распоряжении Госсовета ЧР имеются такие программные продукты, как:

- электронная энциклопедия «Государственная Дума: 1995-1999»;

- база данных «Состав Совета Федерации»;

- аналитические вестники Совета Федерации (1997-1999 гг.);

- шестиязычный толковый словарь юридической и деловой терминологии «Бизнес и право» (более 14 тысяч терминов);

- словарь «Нормативные определения», содержащий более 2 тысяч определений терминов, закрепленных в законодательстве в качестве нормативных (законодательных) дефиниций;

- ряд других материалов.

«Консультант Плюс» и «Гарант» дают возможность оперативного выполнения запросов комитетов и отделов Аппарата Госсовета в автоматизированном поиске документов.

В течение года велся реестр законов субъектов РФ, поступающих в Государственный Совет, в актуальном режиме поддерживается компьютерный банк данных о них. Сегодня информационный центр (комната депутата) располагает текстами (на бумажных носителях) около 2,5 тысяч законов из 40 регионов России.

Эта богатая информационно-справочная база позволяет комитетам Государственного Совета широко использовать законотворческий опыт других регионов, анализировать принятые ими законы, другие нормативно-правовые документы. Однако, на наш взгляд, комитеты, депутаты Госсовета могли бы более активно и целенаправленно изучать и использовать имеющуюся законодательную базу субъектов Российской Федерации.

Велась повседневная работа по обеспечению комитетов и отделов Аппарата Государственного Совета необходимыми справочными, информационными и аналитическими материалами, периодически доводились статистические данные о социально-экономическом положении в Чувашской Республике, Волго-Вятском регионе, в субъектах, входящих в Ассоциацию «Большая Волга».

Отделом подготовлены и доведены до всех депутатов брошюра «Деятельность Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва в 1998 году», справочник «Депутаты Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва», содержащий подробные биографические сведения о депутатах.

Печатно-издательская деятельность отдела состояла прежде всего в значительной работе по верстке «Ведомостей Государственного Совета Чувашской Республики», различных брошюр и материалов по просьбе комитетов, отделов Аппарата. Обеспечивалось также изготовление оригинал-макетов газеты «Республика» на компьютерной технике отдела с апреля по октябрь 1999 г.

Проводилась работа по изготовлению приветственных адресов, бланков Государственного Совета и его комитетов, визиток, телефонников, другой печатной продукции, компьютерному оформлению Почетных грамот Государственного Совета Чувашской Республики. По итогам аттестации для всех работников Аппарата изготовлены свидетельства о присвоении им квалификационных разрядов.

Значительная работа была проделана по формированию Календаря знаменательных дат, событий и юбилеев на 2000 год, привлечению к этой работе министерств и ведомств, городских и районных администраций, архивных учреждений.

Подготовлено большое количество справок и информаций для руководства Государственного Совета и Аппарата, а также для аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы, Ассоциации «Большая Волга».

Отдел принимал непосредственное участие в подготовке и проведении в г.Чебоксары в январе 1999 г. «круглого стола» по проблемам взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти, развития местного самоуправления с участием представителей 15 республик и областей Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что на данном мероприятии в выступлении Жирова М.В. - заведующего Информационно-справочным отделом Аппарата Совета Федерации - была высказана благодарность отделу за плодотворное сотрудничество.

Отделом внесен соответствующий вклад и в проведение в Чебоксарах 26-27 октября 1999 года «круглого стола» на тему «Роль и задачи национальной доктрины образования в Российской Федерации в системе образовательного законодательства».

На базе электронной почты и компьютерного факса обеспечивалось оперативное информационное взаимодействие Государственного Совета с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными (представительными) органами власти субъектов России, с районными и городскими органами местного самоуправления, министерствами и ведомствами Чувашской Республики.

С помощью руководства Государственного Совета и Аппарата серьезное внимание было уделено обновлению и эффективному использованию имеющейся компьютерной техники. В январе и декабре 1999 года большая работа проделана по решению технических вопросов, связанных с началом эксплуатации закупленной компьютерной техники и расширением локальной вычислительной сети. Решались также вопросы восстановления системы электронного голосования в зале заседаний Государственного Совета после ремонта.

В связи с возникшими у некоторых депутатов вопросами по системе голосования, установленной в зале заседаний Госсовета, подготовлена и доведена до всех депутатов соответствующая информация с разъяснением основных принципов и параметров системы, с рекомендациями по эффективному и бережному ее использованию.

Созданная специалистами отдела система звуковой записи хода сессий на компьютер позволяет оперативно, еще до расшифровки стенограмм, прослушать любой фрагмент проходящей сессии. Сегодня стенограммы всех сессий (кроме одиннадцатой, проведенной в другом зале), можно не только прочитать, но и прослушать в компьютерном центре отдела.

В рамках реализации соглашений между Госсоветом Чувашской Республики и аппаратами Госдумы и Совета Федерации в области информационного взаимодействия с 18 февраля 1999 г. имеем доступ в «Интранет» Государственной Думы и Совета Федерации, т.е. в их внутренние базы данных. В международной глобальной сети Internet открыт WWW-сервер Госсовета Чувашской Республики.

Заведующий отделом 26-27 апреля 1999 года принял участие в стажировке (семинаре-совещании), проведенной Аналитическим управлением Аппарата Государственной Думы для сотрудников информационно-аналитических подразделений аппаратов законодательных органов субъектов Российской Федерации. В выступлениях руководителей Парламентской библиотеки РФ, в материалах, розданных участникам, была положительно оценена работа отдела в плане тесной и постоянной связи с Парламентской библиотекой. Выражена благодарность Государственному Совету Чувашской Республики за полное обеспечение библиотеки официальными документами Чувашской Республики.

Отдел уделял также пристальное внимание вопросам систематизации информации, связанной с выборами депутатов Государственной Думы. Подготовленные материалы оперативно доводились до комитетов и Аппарата Госсовета.

Обеспечивалась деятельность комнаты депутата. Шла постоянная работа по обучению депутатов, сотрудников Аппарата навыкам работы на компьютере, системному обслуживанию вычислительной техники. Продолжалось формирование базы данных о деятельности Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва.

 

Общий отдел

 

Общий отдел, выполняя предусмотренные Положением об Аппарате Государственного Совета задачи, проводил определенную работу по обеспечению документационного и хозяйственного обслуживания Государственного Совета, образованных им органов.

В истекшем году была продолжена работа по ремонту служебных помещений, занимаемых Государственным Советом, оснащению их средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой. Проведены ремонтные работы на площади 1300 кв.метров (92,8 процентов всех площадей). Работники информационно-аналитического отдела и хозяйственной службы принимали участие в первой очереди работ по реконструкции зала заседаний Государственного Совета. Было приобретено дополнительно 8 ПЭВМ, оборудована система мини-АТС, начата работа по установлению оконных жалюзи. Депутаты Госсовета, работающие на профессиональной основе, сотрудники Аппарата своевременно обеспечивались служебными помещениями, рабочими местами, канцелярскими принадлежностями. В пределах установленных лимитов осуществлялось транспортное обслуживание комитетов Госсовета.

Все это позволило улучшить условия труда депутатов и государственных служащих, работающих в Государственном Совете.

Истекший год характеризовался заметным ростом документооборота. С 1529 до 1679 (на 9,8 процента) увеличилось число документов, поступивших из федеральных органов. Больше поступило документов и от субъектов Российской Федерации и местных органов (2463 - 1998 г. и 2624 - 1999 г.).

С 2566 в 1998 году до 3750 (на 30,5 процента) увеличилось количество документов, отправленных Государственным Советом и его Аппаратом. В целом документооборот в прошлом году по сравнению с предыдущим увеличился с 6531 до 7653 единиц, или на 17,1 процента.

В течение года стабильно функционировала система контроля за исполнением документов. Количественные показатели по рассмотрению контрольных документов характеризуются следующим образом:

 

№№ п/п	Наименование комитетов	Документы федеральных органов	Документы регионов РФ и местных органов	Всего
1.	Комитет по законодательству	235 (23,3%)	126 (21,2%)	361 (22,5%)
2.	Комитет по бюджету и финансам	240 (23,8%)	158 (26,6%)	398 (24,9%)
3.	Комитет по экономической политике	197 (19,5%)	83 (14,0%)	280 (17,5%)
4.	Комитет по социальной политике и здравоохранению	216 (21,4%)	99 (16,7%)	315 (19,7%)
5.	Комитет по культуре, образованию, науке и национальной политике	70 (6,9%)	82 (13,8%)	152 (9,5%)
6.	Комитет по аграрной политике и экологии	46 (4,6%)	41 (6,9%)	87 (5,4%)
7.	Комитет по вопросам местного самоуправления	4 (0,4%)	4 (0,7%)	8 (0,5%)
	ИТОГО:	1008 (100%)	593	1601 (100%)

 

Приведенные данные свидетельствуют, что наибольший объем работы с контрольными документами падает на Комитет по бюджету и финансам и Комитет по законодательству, на долю которых приходится почти каждый четвертый контрольный документ. Около одной пятой части контрольных документов рассматривается в Комитете по социальной политике и здравоохранению.

С января по декабрь 1999 года проведено 17 заседаний Президиума Госсовета, на которых принято 159 постановлений. Протоколы и все документы подписаны. Постановления Президиума высланы исполнителям.

В 1999 году состоялось 8 сессий Госсовета, под порядковыми номерами с седьмого по четырнадцатый. Принято 207 постановлений. Часть из них опубликована в средствах массовой информации, выслана исполнителям. Протоколы всех сессий оформлены и подписаны.

Ведутся перечни постановлений, принятых Госсоветом и его Президиумом.

Редакционно-издательский сектор осуществлял лингвистическую обработку проектов законов и других нормативных правовых актов, разрабатываемых комитетами Государственного Совета и принимаемых на сессиях Государственного Совета, обеспечивал перевод на чувашский язык законов Чувашской Республики и других важных документов.

Сектором за прошлый год отредактировано, смакетировано и издано 5 выпусков (№№ 28, 29, 30, 31 и 32) «Ведомостей Государственного Совета Чувашской Республики», где опубликованы все основные документы 13 сессий Государственного Совета Чувашской Республики второго созыва. Издан специальный выпуск «Ведомостей» с Программой социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы. Кроме того, редакционно-издательский сектор принял самое активное участие в издании сборника «Правовые акты Чувашской Республики в сфере конституционного права».

Силами работников сектора отредактирована стенограмма заседаний «круглого стола», проведенного в г.Чебоксары 14-15 января 1999 года по инициативе Государственного Совета Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Книга вышла из печати в начале марта. Сданы в печать материалы заседаний «круглого стола» по теме «Роль и задачи национальной доктрины образования в Российской Федерации в системе образовательного законодательства», состоявшегося в г.Чебоксары 27 октября 1999 года. Отредактированная стенограмма данной дискуссии направлена в Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии для издания отдельной брошюрой.

Велась работа по учету кадров, изготовлению и выдаче служебных удостоверений. Оформлены личные дела работников Аппарата. Своевременно готовились материалы по аттестации работников и присвоению им квалификационных разрядов.

Работниками отдела осуществлялось организационное и техническое содействие депутатам Государственного Совета в работе с письменными и устными обращениями граждан. С 495 в 1998 г. до 940 в 1999 г. (на 90,0 процентов) увеличилось число граждан, обратившихся на личный прием, из которых 585 приняты руководством и председателями комитетов в Государственном Совете. 638 посетителей принято с выездом в избирательные округа. Незначительно, с 488 до 536 (на 9,8 процента), увеличилось количество письменных обращений в Государственный Совет.