2009 год

Государственный Совет Чувашской Республики
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
В 2009 ГОДУ
Чебоксары – 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………….…......... 1
Сессии Государственного Совета Чувашской Республики ………………..... 3
Президиум Государственного Совета Чувашской Республики…………....... 15
Деятельность комитетов Государственного Совета Чувашской Республики 16
Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению 16
Комитет по бюджету, налогам, предпринимательству и собственности....….. 20
Комитет по социальной политике, здравоохранению, физической культуре
и спорту.....…………………………………………………………………..…...

22
Комитет по культуре, образованию, науке, национальной и молодежной политике……………………………………………………………………..…..

25
Комитет по экономической политике, агропромышленному комплексу
и экологии…………………………………………………………………….….

27
Экспертный совет Государственного Совета Чувашской Республики………. 31
Общественная Молодежная палата при Государственном Совете Чувашской Республики…………………………………….…………………………..……

33
Контрольно-счетная палата Государственного Совета Чувашской Республики…………………………………………………………………………………… 35
Деятельность Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики... 38
Секретариат Руководства Государственного Совета Чувашской Республики 39
Организационно-правовое управление…………………………………….....…... 39
Юридический отдел……………………………………………………..…….... 39
Организационный отдел………………………………………………..….....… 44
Управление делами и контроля……………………………………………….…... 46
Общий отдел………………………………………………………………..….... 46
Редакционно-издательский отдел…………………………………...…………. 49
Отдел общественных связей………………………………………..……......…. 50
Отдел учета, отчетности, гражданской службы и кадров…………………….... 53
ВВЕДЕНИЕ
Третий год работы Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва был ознаменован важным событием: в 2009 году Государственный Совет Чувашской Республики отметил 15-летие со дня своего формирования.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации С.М. Миронов в своем поздравлении по этому поводу отметил: «За
прошедшее время в Чувашии создана обширная законодательная база. Благодаря высокому профессионализму депутатов, их творческому подходу к работе
были приняты законы, которые способствовали решению многих проблем социально-экономического развития, укреплению правопорядка, защите прав и
свобод граждан. Заслуживает внимания и накопленный опыт использования
разнообразных форм связей с избирателями, благодаря чему удается широко
информировать население о работе парламентариев, учитывать интересы граждан при осуществлении законотворческой деятельности.».
В истекшем году парламент продолжил работу по совершенствованию
республиканского законодательства, дальнейшему укреплению Чувашской
Республики как правового демократического государства.
Системный подход к развитию законодательства Чувашской Республики
обеспечивался путем планирования законотворческой деятельности, которое
помогло скоординировать действия всех участников законотворческого процесса.
В 2009 году Государственным Советом Чувашской Республики в окончательной редакции принято 80 законов Чувашской Республики, которые подписаны Президентом Чувашской Республики и обнародованы. В этих законодательных актах отражены стратегические ориентиры и концептуальные положения, сформулированные в Послании Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики «Успехи Чувашии – в инициативе
каждого» на 2009 год. В соответствии с антикризисными мерами Правительства
Российской Федерации на 2009 год значительное внимание парламентариев
было уделено дополнительным мерам по стабилизации социального и экономического развития Чувашской Республики, преодолению негативных процессов в реальном секторе экономики, эффективной реализации мероприятий,
направленных на дополнительную поддержку занятости населения, обеспечению устойчивого функционирования социально-культурной сферы, жилищнокоммунального хозяйства и общественной инфраструктуры, эффективной реализации других антикризисных мер. Программные мероприятия учтены в параметрах республиканского бюджета Чувашской Республики на 2009 год, которые носят антикризисный характер.
Несмотря на финансово-экономический кризис, Чувашская Республика
выполняла свои обязательства в сфере социальной защиты граждан, нуждающихся в государственной поддержке. Принятые Государственным Советом законодательные акты способствовали улучшению материального положения ветеранов войны и труда, инвалидов и семей, имеющих детей, и других категорий
2
граждан. Кроме того, Законом Чувашской Республики «О внесении изменений
в Закон Чувашской Республики «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» увеличен в денежном выражении объем мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших
(умерших) ветеранов войны, инвалидов и граждан, подвергшихся воздействию
радиационных катастроф.
В республике дальнейшее развитие получило законодательство в области проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, приняты законы, которые направлены на
уточнение порядка ее проведения.
Плодотворная работа законодательного органа Чувашской Республики в 2009
году способствовала поддержанию стабильности в республике, эффективному
использованию ее потенциала в интересах населения.
3
СЕССИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Государственный Совет Чувашской Республики продолжил законотворческую деятельность, направленную на правовое регулирование социальноэкономического развития Чувашской Республики, развитие местного самоуправления, защиту прав и интересов граждан.
* * *
30 января 2009 года состоялась очередная восемнадцатая сессия Государственного Совета Чувашской Республики.
Заседание открыл и вел Председатель Государственного Совета Чувашской Республики М.А. Михайловский. Во вступительном слове он отметил,
что «2008 год, ушедший в историю, был разнообразным. Для Чувашии этот
год был достаточно успешным – республика сумела сохранить высокие темпы
социально-экономического развития. Все намеченные планы и программы
выполнялись. В течение 2008 года республиканский бюджет Чувашской Республики уточнялся четыре раза – в сторону увеличения.
Наступивший год ставит перед нами еще более сложные задачи в целях
минимизации негативных последствий мирового финансового кризиса.
В 2009 году исполняется 15 лет Государственному Совету Чувашской Республики, и наша депутатская задача – доказать свою зрелость. Мы должны помочь республике преодолеть тяжелые времена.».
Утверждается повестка дня сессии, в которой 10 вопросов, из них 7 –
рассмотрение законопроектов.
Депутаты рассмотрели вопрос «О проекте закона Чувашской Республики
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском
бюджете Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011
годов». С докладами выступили первый заместитель Председателя Кабинета
Министров Чувашской Республики – министр финансов Чувашской Республики Н.В. Смирнов, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики М.В. Демидов, с содокладом –
председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по
бюджету, налогам, предпринимательству и собственности А.В. Щербаков. В обсуждении вопроса приняли участие депутаты В.А. Ильин, А.В. Кулагин. Закон
принят в двух чтениях.
После рассмотрения в двух чтениях приняты законы Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской
Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», «О внесении
изменений в статьи 7 и 8 Закона Чувашской Республики «О государственных
символах Чувашской Республики», «О внесении изменений в статью 9 Закона
4
Чувашской Республики «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике».
Сессия рассмотрела во втором чтении и после внесения ряда поправок
приняла законы «Об опеке и попечительстве», «О внесении изменений в Закон
Чувашской Республики «О государственной гражданской службе Чувашской
Республики».
По вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменения в статью 17 Закона Чувашской Республики «О Контрольно-счетной палате Государственного Совета Чувашской Республики» депутаты заслушали доклад председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики
по бюджету, налогам, предпринимательству и собственности А.В. Щербакова.
В прениях выступили депутаты Т.И. Романова, В.Н. Филимонов. Закон принят
в двух чтениях.
Депутаты избрали Е.И. Антонову, Е.И. Соколову членами квалификационной комиссии при Адвокатской палате Чувашской Республики – представителями Государственного Совета Чувашской Республики, назначили Э.Ю. Васильева мировым судьей по судебному участку № 1 Урмарского района Чувашской Республики, рассмотрели вопрос о работе Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики в 2008 году. Приняты соответствующие постановления.
В конце заседания секретариат сессии проинформировал о поступившем
в адрес сессии обращении президента Чувашского национального конгресса
Г.Н. Архипова о передаче в собственность Чувашской Республики семи объектов – памятников истории и культуры федерального значения. Принято решение направить обращение в Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету, налогам, предпринимательству и собственности для рассмотрения поставленных в нем вопросов.
* * *
24 марта 2009 года состоялась очередная девятнадцатая сессия Государственного Совета Чувашской Республики. Для рассмотрения на сессии
был вынесен 21 вопрос, в их числе 17 законопроектов.
Заседание открыл и вел Председатель Государственного Совета Чувашской Республики М.А. Михайловский. Он сообщил, что по результатам дополнительных выборов по Центральному одномандатному избирательному
округу № 16 депутатом Государственного Совета Чувашской Республики избран Герой России Борисов Евгений Германович. М.А. Михайловский от имени депутатского корпуса поздравил его и вручил удостоверение депутата и
нагрудный знак.
Депутаты рассмотрели вопрос «О проекте закона Чувашской Республики
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском
бюджете Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011
годов». С докладами выступили первый заместитель Председателя Кабинета
Министров Чувашской Республики – министр финансов Чувашской Республи-
5
ки Н.В. Смирнов, председатель Контрольно-счетной палаты Государственного
Совета Чувашской Республики Ю.Л. Лаврентьев, с содокладом – председатель
Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету, налогам, предпринимательству и собственности А.В. Щербаков. В обсуждении вопроса приняли участие депутаты В.А. Ильин, Т.И. Романова, А.В. Кулагин,
В.Н. Филимонов, И.Ю. Моляков, С.Г. Млодик. Закон принят в двух чтениях.
Затем сессия рассмотрела и приняла в двух чтениях законы Чувашской
Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации», «О внесении изменений в приложение 5 к Закону Чувашской Республики «О предоставлении субсидий из Республиканского фонда софинансирования расходов», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике», «О внесении изменений в статью 21
Закона Чувашской Республики
«О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О противодействии коррупции», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики
«Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О муниципальной службе
в Чувашской Республике», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики», «О внесении изменений в Закон Чувашской
Республики «О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской
Республике», «О внесении изменения в статью 31
Закона Чувашской Республики
«Об охране здоровья граждан в Чувашской Республике», «О внесении изменения
в статью 26 Закона Чувашской Республики «О библиотечном деле», «О внесении изменений в статьи 4 и 18 Закона Чувашской Республики «О туризме»,
«О внесении изменений в статью 111
Закона Чувашской Республики «О природопользовании в Чувашской Республике», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском материальном резерве Чувашской
Республики», «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Закона Чувашской Республики «О государственной молодежной политике». Во втором чтении принят
Закон Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике».
По вопросу «Об утверждении договора о предоставлении государственной гарантии Чувашской Республики» выступили с докладом первый заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – министр финансов Чувашской Республики Н.В. Смирнов, с содокладом – председатель
Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету, налогам, предпринимательству и собственности А.В. Щербаков. В обсуждении вопроса принял участие депутат И.Ю. Моляков. Принято соответствующее постановление.
На сессии также рассмотрены вопросы «О поправках к проекту федерального закона № 309070-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
6
ограничении курения табака» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», «О внесении изменений в Регламент Государственного Совета Чувашской Республики», «О назначении Кондаковой Т.Г. мировым судьей по судебному участку № 9 Калининского района г. Чебоксары
Чувашской Республики». По рассмотренным вопросам приняты постановления.
В конце заседания секретариат сессии проинформировал о поступивших
в адрес сессии заявлениях депутатов Борисова Е.Г. и Викторова О.Н. На основании их заявлений внесены соответствующие изменения в составы комитетов
Государственного Совета Чувашской Республики.
* * *
26 мая 2009 года состоялась очередная двадцатая сессия Государственного Совета Чувашской Республики. В повестке дня 17 вопросов, в их
числе 14 законопроектов.
Депутаты рассмотрели вопрос «О проекте закона Чувашской Республики
«Об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2008
год». С докладами выступили первый заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – министр финансов Чувашской Республики
Н.В. Смирнов, председатель Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики Ю.Л. Лаврентьев, с содокладом – председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету, налогам,
предпринимательству и собственности А.В. Щербаков. В прениях выступили
депутаты Т.И. Романова, И.Ю. Моляков, А.В. Кулагин, В.Н. Александров. Закон принят в двух чтениях.
Также сессия рассмотрела и приняла в двух чтениях законы Чувашской
Республики «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Чувашской Республики за 2008 год», «О внесении
изменений в Закон Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике», «О внесении изменения в статью 12
Закона Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления
в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями», «О внесении изменения в статью 21 Закона Чувашской Республики «О регулировании
градостроительной деятельности в Чувашской Республике», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищнокоммунальных услуг», «О внесении изменений в статьи 12 и 13 Закона Чувашской Республики «О ветеринарии», «О внесении изменений в Закон Чувашской
Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О выборах
в органы местного самоуправления в Чувашской Республике», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О порядке избрания членов квалификационной комиссии при Адвокатской палате Чувашской Республики – пред-
7
ставителей Государственного Совета Чувашской Республики», «О внесении изменений в статью 301
Закона Чувашской Республики «Об охоте и охотничьем
хозяйстве в Чувашской Республике».
В первом чтении приняты проекты законов Чувашской Республики
«О внесении изменения в статью 5 Закона Чувашской Республики «О пчеловодстве и об охране пчел и диких насекомых-опылителей», «О внесении изменения
в статью 16 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», которые направлены субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок ко второму чтению.
По вопросу «Об информации Кабинета Министров Чувашской Республики о ходе выполнения мероприятий по реализации в Чувашской Республике
приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье –
гражданам России» с докладом выступил заместитель Председателя Кабинета
Министров Чувашской Республики – министр градостроительства и развития
общественной инфраструктуры Чувашской Республики А.Н. Гончаров. В обсуждении вопроса приняли участие депутаты И.Ю. Моляков, Т.И. Романова,
В.А. Ильин. Принято соответствующее постановление.
На сессии также рассмотрены вопросы «Об отчете Кабинета Министров
Чувашской Республики о выполнении Прогнозного плана (программы) приватизации республиканского имущества на 2008 год и информации о результатах
приватизации муниципального имущества в Чувашской Республике за 2008
год», «О назначении членов конкурсной комиссии для проведения конкурса на
замещение должности главы администрации Порецкого района Чувашской
Республики». По рассмотренным вопросам приняты постановления.
В конце заседания секретариат сессии проинформировал о поступившем
в адрес сессии заявлении депутата А.В. Кулагина о выведении его из состава
Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению и включении в состав Комитета по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии.
Принято соответствующее постановление.
* * *
24 июля 2009 года состоялась очередная двадцать первая сессия Государственного Совета Чувашской Республики. В повестке дня 20 вопросов,
в их числе 13 законопроектов.
Утвердив повестку дня сессии в целом, парламент рассмотрел вопрос
«О депутате Государственного Совета Чувашской Республики Тимофееве В.В.».
Государственный Совет Чувашской Республики освободил депутата Тимофеева В.В. от должности председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии на основании его письменного заявления. С 24 июля 2009
года досрочно прекращены его депутатские полномочия в связи с назначением
на должность первого заместителя Руководителя Администрации Президента
Чувашской Республики – начальника Управления организационной работы.
8
Председателем Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии
избран депутат от Ядринского избирательного округа № 22 Малов Н.В.
По вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» депутаты заслушали доклады первого заместителя Председателя Кабинета Министров
Чувашской Республики – министра финансов Чувашской Республики
Н.В. Смирнова и председателя Контрольно-счетной палаты Государственного
Совета Чувашской Республики Ю.Л. Лаврентьева, содоклад председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету, налогам,
предпринимательству и собственности А.В. Щербакова. В обсуждении вопроса
приняли участие депутаты Т.И. Романова, В.А. Ильин, И.Ю. Моляков,
А.В. Кулагин. Закон принят в двух чтениях.
Затем перед депутатами выступил Президент Чувашской Республики
Н.В. Федоров. Он поблагодарил депутатов за плодотворную работу, проинформировал о принимаемых мерах по преодолению последствий финансово-экономического кризиса в республике.
Парламент рассмотрел и принял в двух чтениях законы Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О порядке
использования лесов гражданами для собственных нужд и об исключительных
случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных
насаждений», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об
установлении нормативов распространения на территории Чувашской Республики печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой детям для пользования до достижения возраста 16 лет», «О внесении
изменения в статью 3 Закона Чувашской Республики «О пожарной безопасности в Чувашской Республике», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об основаниях временного ограничения или прекращения движения
транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О Контрольно-счетной палате
Государственного Совета Чувашской Республики», «О внесении изменений
в Закон Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления
в Чувашской Республике», «О некоторых мерах по защите детей от факторов,
негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие».
По вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского,
сельского поселения, муниципального района и городского округа» депутаты
заслушали доклад председателя постоянной комиссии Чебоксарского городского Собрания депутатов по развитию города, строительству, архитектуре и землепользованию А.В. Андреева, содоклад заместителя Председателя Государственного Совета Чувашской Республики – председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и
9
местному самоуправлению Г.Г. Васильева. В обсуждении вопроса принял участие депутат И.Ю. Моляков. Законопроект принимается в первом чтении и
направляется субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок ко второму чтению.
Сессия рассмотрела во втором чтении и после внесения ряда поправок
приняла законы «О внесении изменений в статью 5 Закона Чувашской Республики «О пчеловодстве и об охране пчел и диких насекомых-опылителей»,
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об административных
правонарушениях в Чувашской Республике».
В первом чтении приняты проекты законов Чувашской Республики
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об образовании»
и направлены субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок.
Кроме того, на сессии рассмотрены вопросы «О законодательной инициативе Государственного Совета Чувашской Республики по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики», «О Примерной программе законопроектной работы Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва на второе полугодие 2009
года», «О назначении мировых судей», «О назначении членов конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики», «О Соглашении
между Парламентом Кабардино-Балкарской Республики и Государственным
Советом Чувашской Республики о межпарламентском сотрудничестве». По
рассмотренным вопросам приняты соответствующие постановления.
В конце заседания секретариат сессии проинформировал о поступившем
в адрес сессии заявлении депутата А.В. Васильева. Принято постановление об
избрании его членом Комитета по социальной политике, здравоохранению, физической культуре и спорту, освободив его от обязанностей члена Комитета по
экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии.
* * *
9 октября 2009 года состоялась очередная двадцать вторая сессия
Государственного Совета Чувашской Республики. В повестке дня сессии
25 вопросов, в их числе 21 законопроект.
Утвердив повестку дня сессии в целом, парламент рассмотрел и принял в
двух чтениях законы Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон
Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике», «О приостановлении действия пункта 6 Методики распределения средств республиканского бюджета Чувашской Республики между
муниципальными образованиями на предоставление гражданам субсидий на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденной Законом Чувашской Республики от 27 июня 2008 года № 25», «О внесении изменений в За-
10
кон Чувашской Республики «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», «О внесении изменений в Закон Чувашской
Республики «О предоставлении субсидий из Республиканского фонда софинансирования расходов», «О форме предоставления мер социальной поддержки по
оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской
Республики», «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Закона Чувашской Республики «О розничных рынках», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Чувашской Республики», «О внесении
изменения в статью 6 Закона Чувашской Республики «О физической культуре
и спорте», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О библиотечном деле», «О внесении изменений в статью 4 Закона Чувашской Республики «О прожиточном минимуме в Чувашской Республике», «О внесении изменения в статью 21
Закона Чувашской Республики «О порядке государственного
регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики в связи с внесением изменений в законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах», «О внесении изменений в статьи 241
и 33 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».
По вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О вопросах налогового регулирования
в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» депутаты
заслушали доклад первого заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – министра финансов Чувашской Республики Н.В. Смирнова, содоклад председателя Комитета Государственного Совета Чувашской
Республики по бюджету, налогам, предпринимательству и собственности
А.В. Щербакова. В обсуждении вопроса приняли участие депутаты И.Ю. Моляков, В.А. Ильин, А.В. Кулагин. Закон принят в двух чтениях.
По вопросу «О проекте закона Чувашской Республики «Об установлении
величины прожиточного минимума пенсионера в Чувашской Республике на
2010 год» выступили с докладом заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – министр здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Н.В. Суслонова, с содокладом – председатель Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по социальной политике, здравоохранению, физической культуре и спорту О.Ю. Зайцева. В обсуждении вопроса приняли участие депутаты В.А. Ильин, Ю.П. Васильев, И.Ю. Моляков, Т.И. Романова. Закон принят в двух чтениях.
В первом чтении приняты проекты законов Чувашской Республики
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О государственной
поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике», «О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних и молодых
граждан, испытывающих трудности в поиске работы» и направлены субъектам
права законодательной инициативы для внесения поправок.
11
Сессия рассмотрела во втором чтении и после внесения ряда поправок
приняла законы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об
образовании», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об
установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и
наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа».
Перед депутатами выступил Президент Чувашской Республики
Н.В. Федоров. Он поблагодарил их за эффективную работу и призвал и в дальнейшем принимать максимально грамотные и ответственные решения для сохранения стабильности в республике и ее поступательного развития по всем
направлениям.
На сессии рассмотрены также вопросы «О назначении мировых судей»,
«О внесении изменений в постановление Государственного Совета Чувашской
Республики от 20 марта 2007 года № 90 «О составе Экспертного совета Государственного Совета Чувашской Республики», «Об изменениях в составе правления
Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской
Республики», «О Соглашении о взаимодействии Государственного Совета Чувашской Республики и Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики».
По рассмотренным вопросам приняты соответствующие постановления.
* * *
12 ноября 2009 года состоялась внеочередная двадцать третья сессия
Государственного Совета Чувашской Республики. В повестке дня сессии
1 вопрос.
Парламент рассмотрел вопрос «О проекте закона Чувашской Республики
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском
бюджете Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011
годов». Депутаты заслушали доклады первого заместителя Председателя Кабинета
Министров Чувашской Республики – министра финансов Чувашской Республики
Н.В. Смирнова и председателя Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики Ю.Л. Лаврентьева, содоклад председателя Комитета
Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету, налогам, предпринимательству и собственности А.В. Щербакова. В обсуждении вопроса принял
участие депутат И.Ю. Моляков. Закон принят в двух чтениях.
* * *
17 ноября 2009 года начала работу очередная двадцать четвертая сессия Государственного Совета Чувашской Республики. В повестке дня 18 вопросов, из них 12 законопроектов.
Депутаты рассмотрели вопрос «О проекте закона Чувашской Республики
«О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». С докладами выступили первый заместитель
12
Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – министр финансов Чувашской Республики Н.В. Смирнов, председатель Контрольно-счетной
палаты Государственного Совета Чувашской Республики Ю.Л. Лаврентьев,
с содокладом – председатель Комитета Государственного Совета Чувашской
Республики по бюджету, налогам, предпринимательству и собственности
А.В. Щербаков. В обсуждении вопроса приняли участие депутаты Т.И. Романова, А.В. Кулагин, В.А. Ильин, И.Ю. Моляков, В.Н. Александров.
Также в первом чтении приняты проекты законов «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики
«Об упорядочении оплаты труда работников государственных учреждений Чувашской Республики».
В двух чтениях приняты законы Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами
и поселениями», «О форме предоставления в Чувашской Республике в 2010 году меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики», «О внесении изменений
в Закон Чувашской Республики «О противодействии коррупции».
Депутаты утвердили план работы Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики на 2010 год, смету расходов Государственного Совета Чувашской Республики на 2010 год, внесли изменения в состав общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики, назначили Савельеву В.В. мировым судьей по судебному
участку № 1 Ибресинского района Чувашской Республики, поручили Председателю Государственного Совета Чувашской Республики М.А. Михайловскому
подписать Соглашение между Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации и Государственным Советом Чувашской Республики
о взаимодействии в федеральном законодательном процессе.
Секретариат сессии довел до сведения депутатов обращение депутата
Т.И. Романовой о принятии парламентского запроса Государственного Совета
Чувашской Республики в адрес прокурора Чувашской Республики о проверке
информации, содержащейся в статье «Во главе Моргаушского района чиновник, обвиненный в преступлениях», опубликованный в информационно-аналитической газете «Взятка» № 4 от 9 июня 2009 года. Сессия поручила Комитету
по государственному строительству и местному самоуправлению подготовить
парламентский запрос и проект постановления Государственного Совета Чувашской Республики по данному вопросу для рассмотрения на втором этапе
очередной двадцать четвертой сессии.
На этом завершился первый этап очередной двадцать четвертой сессии
Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва.
13
1 декабря 2009 года Государственный Совет Чувашской Республики продолжил работу.
В повестку дня было включено четыре дополнительных вопроса, а по
предложению Комитета по социальной политике, здравоохранению, физической культуре и спорту исключен вопрос «О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О социальной
поддержке детей в Чувашской Республике».
Парламент рассмотрел во втором чтении законопроект «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011
и 2012 годов». Председатель Комитета по бюджету, налогам, предпринимательству и собственности А.В. Щербаков доложил об итогах подготовки законопроекта ко второму чтению. В прениях выступили депутаты А.В. Кулагин,
В.Н. Филимонов, И.В. Мадянов.
Сессия обсудила поправки к республиканскому бюджету, предложенные
Комитетом по бюджету, налогам, предпринимательству и собственности к принятию, и поправки, предложенные профильным Комитетом к отклонению. Затем рассмотрела проект закона о республиканском бюджете постатейно и приняла его большинством голосов в целом.
Государственный Совет рассмотрел и принял во втором чтении законы
Чувашской Республики «О бюджете Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Чувашской Республики на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об упорядочении оплаты труда работников государственных учреждений Чувашской Республики», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике».
В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в статьи 10 и 111
Закона Чувашской Республики «О природопользовании в Чувашской Республике».
Депутаты после рассмотрения приняли в двух чтениях законы Чувашской
Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской
Республике», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции в Чувашской Республике», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики
«О семеноводстве в Чувашской Республике», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской Республики о социальной поддержке отдельных категорий граждан».
Государственный Совет утвердил Примерную программу законопроектной работы Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва на первое полугодие 2010 года, принял обращение к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину о необходимости совершенствования законодательства по вопросу об ограничении распространения на территории Российской Федерации курительных смесей, отклонил проект парламентского запроса Государственного Совета Чувашской Республики прокурору
Чувашской Республики В.Г. Метелину о проверке информации, содержащейся
в статье «Во главе Моргаушского района чиновник, обвиненный в преступле-
14
ниях», опубликованной в информационно-аналитической газете «Взятка» № 4
от 9 июня 2009 года.
На этом очередная двадцать четвертая сессия Государственного Совета
Чувашской Республики четвертого созыва завершила работу.
* * *
14 декабря 2009 года состоялась внеочередная двадцать пятая сессия
Государственного Совета Чувашской Республики. В повестке дня 4 вопроса,
из них 2 законопроекта.
Парламент рассмотрел вопрос «О проекте закона Чувашской Республики
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском
бюджете Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011
годов». Депутаты заслушали доклады первого заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – министра финансов Чувашской
Республики Н.В. Смирнова и председателя Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики Ю.Л. Лаврентьева, содоклад председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по бюджету, налогам, предпринимательству и собственности А.В. Щербакова. В обсуждении вопроса приняли участие депутаты И.Ю. Моляков, В.А. Ильин. Закон
принят в двух чтениях.
Также рассмотрен и принят в двух чтениях Закон Чувашской Республики
«О внесении изменения в Закон Чувашской Республики «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг отдельным категориям граждан».
Затем депутаты внесли изменения в состав правления Территориального
фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики
и приняли соответствующее постановление.
После перерыва сессия продолжила работу для заслушивания ежегодного
Послания Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики.
Президент Чувашской Республики Н.В. Федоров выступил с Посланием
«Чувашия из будущего и для будущего» Государственному Совету Чувашской
Республики на 2010 год. В основополагающем документе обозначены основные
направления государственной политики Чувашской Республики, приоритеты
для дальнейшего развития республики по пути цивилизации, вопросы постоянной заботы об окружающей среде и благоустройстве, качественного изменения
высшего образования в республике, пропаганды здорового образа жизни.
* * *
За 2009 год проведено 8 сессий Государственного Совета Чувашской
Республики, на них рассмотрено 121 вопрос, в том числе 88 законопроектов.
15
ПРЕЗИДИУМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
В течение 2009 года было проведено 8 заседаний Президиума Государственного Совета, на которых принято 178 постановлений. Президиум рассматривал вопросы подготовки и проведения заседаний Государственного Совета,
награждения Почетной грамотой Государственного Совета Чувашской Республики, проекты повестки дня сессий, утверждал ежемесячные календарные планы основных мероприятий, проводимых в парламенте. На заседаниях Президиума рассматривались следующие актуальные вопросы:
«О ходе реализации Примерной программы законопроектной работы Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва на второе полугодие 2008 года»;
«О предложениях комитетов Государственного Совета Чувашской Республики
по совершенствованию законодательной деятельности в связи с Посланием Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова «Успехи Чувашии – в инициативе каждого!» Государственному Совету Чувашской Республики на 2009 год»;
«О Соглашении о взаимодействии Государственного Совета Чувашской Республики и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике в сфере обеспечения единого правового пространства Российской
Федерации на территории Чувашской Республики»;
«О проекте Примерной программы законопроектной работы Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва на второе полугодие 2009 года»;
«О примерных сроках проведения сессий Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва и заседаний его Президиума в первом
и втором полугодиях 2009 года»;
«О проекте федерального закона № 284139-5 «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части уточнения основ статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации)»;
«О проекте федерального закона № 267503-5 «О внесении изменений в
статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 35 Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» (по вопросу о формировании законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по партийным спискам пропорционально числу голосов, полученных избирательным объединением)».
16
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Комитет по государственному строительству
и местному самоуправлению
В течение отчетного периода работа была направлена на подготовку
к рассмотрению Государственным Советом законопроектов, закрепленных за
Комитетом, проектов постановлений Государственного Совета, на рассмотрение поступивших в Комитет заявлений, обращений. Проводился анализ практики применения законодательства по вопросам ведения Комитета и выработка
предложений по его совершенствованию.
За отчетный период проведено 12 заседаний, рассмотрено 63 вопроса.
В течение 2009 года подготовлены к рассмотрению Государственным Советом Чувашской Республики такие проекты законов Чувашской Республики,
как:
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О противодействии коррупции»;
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об организации
местного самоуправления в Чувашской Республике»;
«О проекте закона Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О муниципальной службе в Чувашской Республике»;
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской
Республики»;
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики»;
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике»;
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О порядке избрания членов квалификационной комиссии при Адвокатской палате Чувашской Республики – представителей Государственного Совета Чувашской Республики»;
«О внесении изменения в статью 16 Закона Чувашской Республики «Об
административных правонарушениях в Чувашской Республике»;
О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении
границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их
статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа»;
«О внесении изменения в статью 3 Закона Чувашской Республики
«О пожарной безопасности в Чувашской Республике»;
17
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской
Республики в связи с внесением изменений в законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах»;
«О внесении изменения в статью 12 Закона Чувашской Республики
«О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями»;
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
«О внесении изменения в статью 7 Закона Чувашской Республики «О государственной гражданской службе Чувашской Республики»;
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской
Республики»;
«О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями».
Введение в практику работы Государственного Совета предварительного
рассмотрения законопроектов на заседаниях рабочих групп с участием представителей заинтересованных сторон зарекомендовало себя с положительной
стороны. За отчетный период Комитетом проведено 19 заседаний рабочих
групп по обсуждению проектов законов Чувашской Республики, рассмотрен 61
вопрос.
В нормотворческой работе Комитета активное участие принимали члены
Экспертного совета Государственного Совета Чувашской Республики. Все поступившие от субъектов права законодательной инициативы, организаций и граждан
предложения и замечания к законопроектам рассматривались на заседаниях
Комитета.
17 марта 2009 года на заседании Комитета рассмотрен вопрос об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления
в г.г. Чебоксары, Новочебоксарск, Алатырь.
21 апреля 2009 года Комитетом проведен «круглый стол» на тему
«О состоянии в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: практика правовые проблемы». Актуальность данной темы обусловлена остротой
проблемы обеспечения безопасности дорожного движения. По итогам заседания «круглого стола» приняты и направлены в адрес соответствующих органов
рекомендации.
Вопросам реализации законов Чувашской Республики «О профилактике
наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» и «О профилактике правонарушений
в Чувашской Республике» было посвящено заседание Комитета от 26 ноября
2009 года, где приняли участие представители муниципальных образований.
В ходе обсуждения была поднята проблема распространения курительных смесей, оказывающих на организм человека воздействие, схожее с действием
18
наркотических средств и психотропных веществ. В связи с актуальностью данной проблемы Комитетом подготовлен проект обращения Государственного
Совета Чувашской Республики в адрес Правительства Российской Федерации о
необходимости совершенствования законодательства по вопросу об ограничении распространения на территории Российской Федерации курительных смесей. Обращение поддержано депутатами на двадцать четвертой сессии Государственного Совета Чувашской Республики 1 декабря 2009 года.
Комитетом подготовлен для рассмотрения Государственным Советом
проект федерального закона «Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики», в последующем внесенный Государственным Советом
Чувашской Республики в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
В течение года Комитетом рассмотрены отчеты Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики о результатах проверки
целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета
Чувашской Республики, выделенных Государственному комитету Чувашской
Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям как
главному распорядителю бюджетных средств, за 2007 год и первое полугодие
2008 года; о результатах проверки исполнения бюджета города Шумерля – получателя финансовой помощи из республиканского бюджета Чувашской Республики за 2006–2007 годы и 9 месяцев 2008 года; о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию мероприятий в рамках
Республиканской комплексной целевой программы по усилению борьбы с преступностью в Чувашской Республике на 2007–2009 годы, в части финансирования Министерства внутренних дел по Чувашской Республике; о результатах
проверки исполнения бюджета Ядринского района – получателя межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики за 2008
год и I квартал 2009 года; о результатах проверки исполнения бюджета Яльчикского района – получателя межбюджетных трансфертов из республиканского
бюджета Чувашской Республики за 2008 год и I квартал 2009 года; о результатах проверки исполнения бюджета Моргаушского района – получателя межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики
за 2008 год и I полугодие 2009 года.
19 мая 2009 года члены Комитета приняли участие в работе межрегиональной научно-практической конференции на тему: «Государственный Совет
Чувашской Республики – законодательный (представительный) орган государственной власти», посвященной 15-летию Государственного Совета Чувашской
Республики, 1 октября 2009 года – в работе семинара-совещания с руководителями правовых служб законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
19 декабря 2009 года при содействии Комитета состоялась Всероссийская
научно-практическая конференция на тему «Подготовка квалифицированных
19
специалистов как основа устойчивого развития экономики в современных
условиях».
24 декабря 2009 года проведено выездное заседание Комитета в ОАО «Хлеб».
Рассмотрены и внесены в порядке законодательной инициативы в Государственный Совет Чувашской Республики проекты законов Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об организации
местного самоуправления в Чувашской Республике», «О внесении изменения в
статью 13 Закона Чувашской Республики «О государственной гражданской
службе Чувашской Республики», «О внесении изменений в Закон Чувашской
Республики «Об административных комиссиях».
Комитетом в 2009 году рассмотрены кандидатуры для назначения членами конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности
главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики,
главы администрации Порецкого района Чувашской Республики. Проведена
работа по отбору кандидатов – членов квалификационной комиссии при Адвокатской палате – представителей Государственного Совета Чувашской Республики.
Комитетом рассмотрены и внесены на рассмотрение Государственного
Совета 7 кандидатур для назначения мировыми судьями на трехлетний срок
полномочий и 3 – на восьмилетний срок полномочий.
Подготовлены для рассмотрения Государственным Советом проекты
Примерной программы законопроектной работы Государственного Совета Чувашской Республики четвертого созыва на второе полугодие 2009 года и первое
полугодие 2010 года.
Комитетом в 2009 году проанализировано 292 проекта федеральных законов, а также 8 обращений субъектов Российской Федерации. Рассмотрено 55 законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Члены Комитета регулярно принимают участие в проводимых органами
государственной власти Российской Федерации и Чувашской Республики, органами местного самоуправления мероприятиях, что способствует повышению
качества принимаемых нормативных правовых актов.
В рамках работы с избирателями членами Комитета регулярно осуществлялся прием граждан.
На решение вопросов государственного строительства и развития местного самоуправления в республике будет направлена работа Комитета и в 2010
году.
20
Комитет по бюджету, налогам, предпринимательству
и собственности
За 2009 год Комитетом проведено 15 заседаний с приглашением представителей министерств, Прокуратуры Чувашской Республики, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике и Администрации Президента Чувашской Республики, органов местного самоуправления, на которых рассмотрено 38 вопросов. Большое внимание Комитетом уделялось изучению проектов федеральных законов, законодательных
инициатив и обращений. За 2009 год рассмотрено 135 федеральных законопроектов, 24 законодательные инициативы и 6 обращений субъектов Российской
Федерации.
За отчетный период Комитетом подготовлены для рассмотрения Государственным Советом Чувашской Республики 19 проектов законов Чувашской
Республики. Все проекты законов приняты Государственным Советом Чувашской Республики и подписаны Президентом Чувашской Республики. Большая
работа ежегодно проводится Комитетом по подготовке к рассмотрению проектов законов Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской
Республики на соответствующие годы, об его исполнении за истекшие годы,
о внесении изменений в республиканский бюджет.
К проекту республиканского бюджета Чувашской Республики на 2010
год и на плановый период 2011 и 2012 годов поступило более 100 предложений
и поправок. Все предложения и замечания рассмотрены на заседании Комитета
совместно с соответствующими министерствами Чувашской Республики, а также во всех других комитетах Государственного Совета.
Проведены публичные слушания по рассмотрению проектов законов об
исполнении республиканского бюджета за истекший год и республиканского
бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
Ежегодно Президентом Чувашской Республики вносятся законопроекты
по внесению изменений в республиканский бюджет Чувашской Республики.
В 2009 году изменения были внесены пять раз. Необходимостью для внесения
изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» явилось то, что на фоне кризиса на мировых финансовых рынках снижались темпы
экономического роста, имели место налоговые новации, введенные с 1 января
2009 года, приводящие к сокращению налогов на доходы.
Следующее внесение изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» связано с увеличением доходов республиканского
бюджета Чувашской Республики на 2009 год за счет безвозмездных перечислений. Кроме того, внесены изменения в связи с перераспределением средств,
предусмотренных для выплаты социальных пособий учащимся и студентам образовательных учреждений, нуждающимся в приобретении проездных билетов
для проезда на транспорте городского и пригородного сообщения, между му-
21
ниципальными образованиями и соответствующими главными распорядителями средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Продолжающиеся негативные процессы в экономике и финансовобанковской сфере отражаются на состоянии бюджета и это вызвало третье изменение. Предусмотрены дальнейшие структурные изменения и оптимизация
расходов, направленные на усиление государственной поддержки жизнеобеспечивающих отраслей народного хозяйства и социальной защиты населения.
Были внесены изменения в основные параметры республиканского бюджета
Чувашской Республики на 2009 год, которые утверждены Законом Чувашской
Республики от 7 октября 2008 года № 49 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Очередное изменение было направлено на более эффективное завершение
финансового года, полное и своевременное исполнение собственных расходных
обязательств.
Следующий законопроект «О внесении изменений в Закон Чувашской
Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2009 год
и на плановый период 2010 и 2011 годов» был внесен 7 декабря 2009 года. Данный законопроект рассмотрен 14 декабря на внеочередной двадцать пятой сессии Государственного Совета и принят в двух чтениях.
Ежегодно не позднее 1 июля Президент Чувашской Республики представляет в Государственный Совет Чувашской Республики отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за отчетный финансовый год в форме проекта закона Чувашской Республики. Исполнение консолидированного бюджета Чувашской Республики за 2008 год осуществлялось в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Чувашской Республики на 2008 год, определенными Указом Президента Чувашской Республики от 27 апреля 2007 года № 35. В соответствии с Законом Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» Комитет по бюджету, налогам, предпринимательству и собственности,
как профильный комитет, тщательно изучал все законопроекты и выносил на
рассмотрение сессий Государственного Совета Чувашской Республики.
Согласно статье 98 Регламента Государственного Совета Чувашской Республики на заседании Комитета рассматривался отчет Руководителя Аппарата
Государственного Совета Чувашской Республики об исполнении сметы расходов Государственного Совета Чувашской Республики за 2009 год, впоследствии
отчет о ходе исполнения сметы расходов Государственного Совета заслушан на
сессии парламента.
В соответствии со статьей 11 Закона Чувашской Республики «О Контрольно-счетной палате Государственного Совета Чувашской Республики» рассматривались результаты проверок Контрольно-счетной палаты об исполнении
республиканского бюджета Чувашской Республики и территориальных государственных внебюджетных фондов и других контрольных мероприятий, проводимых Контрольно-счетной палатой, с приглашением руководителей соответствующих органов исполнительной власти Чувашской Республики, предприятий, учреждений и организаций, а также заключения на проекты законов
22
Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики
на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», «О внесении изменений
в Закон Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011
годов», «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2008 год» и другие.
Законотворческая деятельность Комитета велась в соответствии с утвержденной Примерной программой законопроектной работы Государственного
Совета Чувашской Республики на 2009 год.
Комитет по социальной политике, здравоохранению,
физической культуре и спорту
Комитетом за отчетный период проведено 9 заседаний, на которых рассмотрено 49 вопросов.
В 2009 году Государственным Советом Чувашской Республики приняты
и подписаны Президентом Чувашской Республики 23 закона Чувашской Республики при участии Комитета.
Отдельные проекты законов предварительно обсуждались в рабочих
группах Комитета, по ряду спорных вопросов рабочие группы собирались неоднократно, и на заседаниях Комитета рассматривались согласованные варианты законопроектов.
Проекты законов в основном были внесены Президентом Чувашской
Республики, в их числе: «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011
годов», «О внесении изменений в статью 9 Закона Чувашской Республики «О
социальной поддержке детей в Чувашской Республике», «О внесении изменения в статью 3.1 Закона Чувашской Республики «Об охране здоровья граждан в
Чувашской Республике», «О внесении изменений в статьи 4 и 18 Закона Чувашской Республики «О туризме», «Об исполнении бюджета Территориального
фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики за
2008 год, «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», «О
внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Чувашской Республики», «О внесении изменения в статью 6 Закона Чувашской Республики «О физической культуре и спорте», «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике», «О форме предоставления в Чувашской Республике в
2010 году меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями
граждан в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О внесении изменений в не-
23
которые законодательные акты Чувашской Республики о социальной поддержке отдельных категорий граждан».
Прокурором Чувашской Республики внесены два законопроекта: «О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей» и «О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан и молодежи, испытывающих трудности в поиске работы».
Значительная работа проводилась Комитетом в ходе рассмотрения законопроекта о республиканском бюджете Чувашской Республики на предстоящие
три года. Многие обращения организаций поддержаны Комитетом и направлены в согласительную комиссию с предложением об их принятии.
В соответствии с Примерной программой законопроектной работы Государственного Совета Чувашской Республики Комитетом 26 февраля 2009 года
проведен «круглый стол» на тему «Мужчинам – здоровье и долголетие». Участниками «круглого стола» было отмечено, что в Чувашской Республике, как и в Российской Федерации, в целом, ухудшается демографическая ситуация, которая
происходит из-за преждевременной смертности населения. Такая тенденция
приводит к снижению трудового потенциала страны, дестабилизации семей,
дальнейшему углублению социально-экономических различий между субъектами Российской Федерации и в немаловажной степени возникновению угрозы
для национальной безопасности.
В целях обеспечения системного подхода к вопросам улучшения демографической ситуации в Чувашской Республике, формирования условий для
здоровой, активной и творческой жизни населения, как основной задачи государственной социальной политики по обеспечению стабильности и благополучия в обществе, участниками «круглого стола» рекомендовано Государственному Совету Чувашской Республики обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой об ускорении законодательного обеспечения новых мер социально-демографической политики, в
частности о принятии Федерального закона «Об охране здоровья граждан в
Российской Федерации», предусматривающего нормы комплексного решения
демографических задач, снижения смертности мужского населения, разработать и направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации законодательные предложения по усилению борьбы с курением.
Материалы «круглого стола» изданы отдельной брошюрой.
Комитет планомерно осуществлял и контрольную деятельность. На постоянном контроле находились вопросы реализации в Чувашской Республике
национального проекта «Здоровье», вопросы организации отдыха и оздоровления детей, проблемы реализации в республике федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Члены Комитета активное участие принимали на «круглом столе», проведенном совместно с Чувашской республиканской организацией общероссийской общественной
организации «Всероссийское общество инвалидов».
Исходя из приоритетности и значимости проблем инвалидов, в целях повышения эффективности и качества реализации Федерального закона от 22 ав-
24
густа 2004 г. № 122-ФЗ и Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ в Чувашской Республике, участниками «круглого стола» рекомендовано Кабинету Министров
Чувашской Республики и Государственному Совету Чувашской Республики
предусмотреть в республиканском бюджете средства на приобретение специального автотранспорта с подъемником для обслуживания инвалидов в городах
Чувашской Республики и выйти в Правительство и Государственную Думу
Российской Федерации с инициативой возобновить обеспечение автотранспортом инвалидов.
Члены Комитета приняли участие в рамках 11-го экономического форума
в конференции по теме «Развитие внутреннего туризма в России и за рубежом:
наука и практика».
В связи с неоднократным обращением в Государственный Совет Чувашской Республики Управления Федеральной службы исполнения наказаний по
Чувашской Республике в Комитете рассмотрен вопрос «О проблемах социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, их трудоустройства, обеспечения жильем, оказания им социальной, медицинской и иной помощи в республике».
В соответствии с Законом Чувашской Республики «О Контрольно-счетной палате Государственного Совета Чувашской Республики» на заседании Комитета регулярно рассматривались отчеты Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики о результатах проверки целевого
и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской
Республики отдельными государственными учреждениями. Комитетом выработаны предложения и рекомендации для распорядителей бюджетных средств.
Много внимания Комитет уделял изучению проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Рассмотрены 155 законопроектов, более 30 обращений и законодательных инициатив субъектов Российской Федерации. На все проекты законов, законодательные инициативы и обращения даны конкретные ответы.
Рассмотрев проект федерального закона № 309070-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ограничении курения табака» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», Комитет подготовил поправки к указанному законопроекту и в виде законодательной инициативы внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Депутаты поддерживали связь с профильными комитетами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, участвовали
в парламентских слушаниях, принимали участие в семинарах.
Члены Комитета регулярно принимали участие в работе городских и районных Собраний депутатов, в семинарах и совещаниях, в тесном контакте работали с администрациями районов и городов, активную работу проводили
непосредственно в своих избирательных округах, вели личный прием граждан
25
в общественных приемных депутатов, общественной приемной Председателя
Правительства Российской Федерации В.В. Путина.
Комитетом рассмотрено более 30 письменных заявлений. На личном приеме у председателя Комитета О.Ю. Зайцевой было 96 граждан, по обращениям
которых органами государственной власти и местного самоуправления
в пределах их компетенции приняты соответствующие меры. Аналогичная работа проводилась членами Комитета в избирательных округах.
Комитет по культуре, образованию, науке,
национальной и молодежной политике
В 2009 году работа Комитета была направлена на совершенствование законодательной базы Чувашской Республики и на реализацию действующих законов Чувашской Республики в области образования, науки, культуры, национальной и молодежной политики. Ежемесячные планы работ составлялись на
основе Примерных программ законопроектной работы Государственного Совета Чувашской Республики и утверждались на заседаниях Комитета.
За 2009 год проведено 9 заседаний Комитета, на которых рассмотрено
40 вопросов, в т.ч. 14 законопроектов. Многие законопроекты предварительно
рассматривались на заседаниях рабочих групп с участием членов Комитета.
С учетом поступивших поправок, предложений и замечаний законопроекты дорабатывались и вносились на рассмотрение заседаний Комитета. Заседания, как
правило, проводились с участием представителей субъектов права законодательной инициативы, руководителей и ответственных работников республиканских министерств, Администрации Президента Чувашской Республики, Прокуратуры Чувашской Республики, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, Аппарата Государственного Совета
Чувашской Республики, руководителей общественных организаций, членов
общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской
Республики, средств массовой информации.
За отчетный период Комитетом внесено 8 законопроектов в Государственный Совет Чувашской Республики. Все они рассмотрены на сессиях Государственного Совета Чувашской Республики, приняты и подписаны Президентом Чувашской Республики, в их числе: «О внесении изменений в статьи 7 и 8
Закона Чувашской Республики «О государственных символах Чувашской Республики», «О внесении изменения в статью 26 Закона Чувашской Республики
«О библиотечном деле», «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Закона Чувашской Республики «О государственной молодежной политике», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О библиотечном деле», «О внесении
изменений в Закон Чувашской Республики «Об упорядочении оплаты труда работников государственных учреждений Чувашской Республики».
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством
внесены изменения в законы Чувашской Республики «Об образовании», «Об
установлении нормативов распространения на территории Чувашской Республики печатной продукции, аудио– и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой детям для пользования до достижения возраста 16 лет».
26
В настоящее время в Комитете на рассмотрении находятся 2 законопроекта: «Об Общественной палате Чувашской Республики», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О библиотечном деле» и в Закон Чувашской Республики «Об архивном деле в Чувашской Республике».
За 2009 год в Комитете рассмотрены 58 проектов федеральных законов,
4 законодательные инициативы и 1 обращение законодательных органов субъектов Российской Федерации. В основном все они поддержаны, а по некоторым
законопроектам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации направлены конкретные предложения.
В течение года отдельные члены Комитета по приглашению комитетов
палат Федерального Собрания Российской Федерации участвовали в парламентских слушаниях, заседаниях «круглых столов» и молодежных парламентов.
В Государственной Думе 21 мая и 17 ноября 2009 года парламентские слушания на темы «Законодательное обеспечение национальной образовательной
стратегии – инициативы «Наша новая школа» и «О развитии регионального образовательного законодательства как составной части законодательства Российской Федерации в области образования» прошли в режиме видеотрансляции
в залы заседаний законодательных органов всех субъектов Российской Федерации. В них приняли участие депутаты Государственного Совета Чувашской
Республики, в том числе и члены Комитета, руководители и работники Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, отдельные руководители образовательных учреждений и педагоги, а также депутаты
районных и городских Собраний депутатов.
В своей деятельности Комитет постоянно обращает внимание на исполнение законов Чувашской Республики, ход реализации республиканских целевых программ в сфере культуры, образования, молодежной политики и приоритетного национального проекта «Образование» в Чувашской Республике.
За отчетный период на заседаниях Комитета заслушаны информации
о ходе реализации законов Чувашской Республики «Об образовании», «О культуре», «О науке и научно-технической политике Чувашской Республики»,
«О библиотечном деле», «О государственной молодежной политике», отчеты
Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики
о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделяемых из республиканского бюджета Чувашской Республики, для реализации
приоритетного национального проекта «Образование» в республике.
В ходе подготовки к рассмотрению вопроса «О выполнении Закона Чувашской Республики «О культуре» и реализации республиканской целевой программы «Культура Чувашии: 2006–2011 годы» на заседании Комитета депутаты
Государственного Совета Чувашской Республики, ответственные работники
Министерства культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики выезжали в города и районы для
изучения работы учреждений культуры по организации досуга населения, по
обновлению действующих и созданию новых муниципальных, школьных музеев и использованию их возможностей в военно-патриотическом воспитании
27
учащихся и молодежи, особенно в период подготовки и проведения 65-летия
Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.
По итогам рассмотрения этих вопросов на заседаниях Комитета выработаны рекомендации, которые доведены до Кабинета Министров Чувашской
Республики, министерств культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики и образования и молодежной политики Чувашской Республики, органов местного самоуправления
республики для принятия соответствующих мер по этим вопросам.
Многие члены Комитета принимали активное участие в работе различных республиканских комиссий и оргкомитетов, участвовали в заседаниях Собраний депутатов районов и городов, в проведении единых информационных
дней, юбилейных и знаменательных дат учреждений и деятелей культуры, образования и науки, поддерживают тесную связь с избирателями своих округов,
регулярно ведут прием граждан, своевременно реагируют на их письма и устные обращения. Члены Комитета Ю.М. Кислов и С.Е. Шалунов проводили различные благотворительные акции.
В рамках проведения Года молодежи на заседании Комитета заслушана
информация председателя общественной Молодежной палаты при Государственном Совете Чувашской Республики А.В. Васильева о работе общественной Молодежной палаты и о ходе реализации Закона Чувашской Республики
«О государственной молодежной политике». Было отмечено, что в республике
больше стали выдвигать представителей молодежи на руководящие должности
в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Во всех
районах и городах республики в структуре исполнительной власти созданы самостоятельные подразделения, которые непосредственно занимаются вопросами молодежи. 9 молодых людей в возрасте до 30 лет избраны депутатами городских и районных Собраний депутатов, 54 – сельских поселений.
Молодежная палата способствует широкому вовлечению молодежи в общественно–политическую жизнь республики, особенно при подготовке и проведении молодежных форумов, фестивалей и конкурсов, спортивных соревнований, избирательных кампаний.
Комитет по экономической политике,
агропромышленному комплексу и экологии
За отчетный период с участием представителей Администрации Президента Чувашской Республики, органов исполнительной власти, Прокуратуры
Чувашской Республики, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, органов местного самоуправления проведено
10 заседаний, на которых рассмотрено 68 вопросов.
Комитетом на рассмотрение Государственного Совета внесено 19 законопроектов. Приняты парламентом и подписаны Президентом Чувашской Республики 18 законов, в первом чтении принят 1 законопроект – «О внесении изменений в статьи 10 и 111
Закона Чувашской Республики «О природопользовании в Чувашской Республике».
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством внесены соответствующие изменения в следующие законы Чувашской Республики:
28
«О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике», «Об основаниях временного ограничения или прекращения движения
транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования», «О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской Республике» (дважды), «О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской
Республике» (дважды), «Об организации пассажирских перевозок автомобильным
транспортом в Чувашской Республике», «О республиканском материальном резерве Чувашской Республики», «О природопользовании в Чувашской Республике», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике», «О ветеринарии», «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Чувашской
Республике», «О порядке использования лесов гражданами для собственных
нужд и об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений», «О пчеловодстве и об охране пчел
и диких насекомых-опылителей», «О розничных рынках», «О государственном
регулировании розничной продажи алкогольной продукции в Чувашской Республике», «О семеноводстве в Чувашской Республике», принят Закон Чувашской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Чувашской Республики».
В целях обеспечения правового регулирования устойчивого развития
сельскохозяйственного производства в республике в рамках реализации Послания Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова «Успехи Чувашии – в инициативе каждого!» и объявления Указом Президента Чувашской Республики от
25 ноября 2008 года № 121 в Чувашской Республике 2009 года Годом земледельца 18 марта 2009 года в Государственный Совет был внесен проект закона
Чувашской Республики «О внесении изменений в статью 7 Закона Чувашской
Республики «О государственном регулировании и поддержке агропромышленного комплекса Чувашской Республики». Данным законопроектом предлагалось установить новое направление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в области технического перевооружения агропромышленного комплекса в виде предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение высокопроизводительной техники и оборудования.
Однако решением Комитета от 19 мая 2009 года законопроект был отозван в
связи с отсутствием в республиканском бюджете дополнительных финансовых
средств.
Большое внимание уделялось вопросам реализации приоритетных национальных проектов. Так, на двадцатой сессии Государственного Совета 26 мая
2009 года заслушана информация Кабинета Министров о ходе выполнения мероприятий по реализации в Чувашской Республике приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Ход реализации национального проекта «Развитие агропромышленного
комплекса» в Чувашской Республике рассмотрен на выездном заседании Комитета, проведенном 20 октября 2009 года в Ядринском районе. В рамках мероприятий, посвященных Году земледельца, также проведено выездное заседание
Комитета в Цивильском районе с повесткой дня «О ходе реализации Закона Чувашской Республики «О государственной поддержке и стимулировании деятельности потребительской кооперации в Чувашской Республике».
29
В плане контрольной деятельности на заседаниях Комитета рассмотрены
информации соответствующих органов исполнительной власти об их работе по
реализации законов Чувашской Республики: «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики»,
«О развитии ипотечного жилищного кредитования в Чувашской Республике».
На заседаниях Комитета рассмотрены отчеты Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики о результатах проверки:
целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных Министерству градостроительства
и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики на реализацию мероприятий в рамках республиканской целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006–2010
годы с прогнозом до 2025 года» за 2006–2007 годы и 9 месяцев 2008 года;
целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости в Чувашской Республике на 2006–2008 годы» республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости в Чувашской Республике на 2003–2007 годы» за 2006–2008 годы;
целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного
комплекса» в 2008 году и 1 квартале 2009 года в Моргаушском районе;
целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных в виде финансовой поддержки и
направленных на увеличение уставного капитала ОАО «Чувашагролизинг» в
целях приобретения техники и племенного скота для сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях лизинга;
использования имущества и результатов финансово-хозяйственной деятельности в Государственном унитарном предприятии Чувашской Республики
«Чувашхлебопродукт» Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики за 2007–2008 годы».
На заседаниях Комитета рассмотрены 6 протестов и 3 информации прокурора Чувашской Республики.
В центре внимания членов Комитета были актуальные вопросы: «О Послании Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова «Успехи Чувашии –
в инициативе каждого!» Государственному Совету Чувашской Республики на
2009 год», «О письме министра экономического развития и торговли Чувашской
Республики И.Б. Моторина о необходимости совершенствования законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», «О рекомендациях заседания Комитета Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу на
тему «Правовые и экономические проблемы оборота земель сельскохозяйственного назначения», проведенного 27–28 ноября 2008 года в г. Рязани», «О
рекомендациях парламентских слушаний на тему «Вопросы совершенствования
нормативного правового регулирования в области обеспечения экологической
30
безопасности при обращении с отходами производства и потребления», состоявшихся 24 марта 2009 года в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации», «О проблемах жизнеобеспечения аэропорта г. Чебоксары», «О рекомендациях парламентских слушаний «О концепции устойчивого
развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года»,
проведенных в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 23 апреля 2009 года», «Об обращении Государственного Совета Удмуртской Республики к Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации о принятии антикризисных мер в агропромышленном комплексе»,
«О решении Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа от 9 июня 2009 года № 1/20 «О работе и перспективах дальнейшего устойчивого развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в регионах Приволжского федерального округа», «О письме депутата
Ильина В.А. о проекте федерального закона № 66299-5 «Об охоте и сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О письме главы Ядринского городского поселения
С.Н. Бандурина от 10 ноября 2009 года» (об обоснованности установленных тарифов на тепловую и электрическую энергию для организаций жилищнокоммунального хозяйства).
Большое внимание уделялось изучению поступивших в Государственный
Совет из Государственной Думы и от законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений.
Всего рассмотрено 208 федеральных законопроектов (с начала созыва –
664), 46 законодательных инициатив и обращений субъектов Российской Федерации (с начала созыва – 527), по ним подготовлены соответствующие ответы.
Члены Комитета активно сотрудничали со средствами массовой информации. Многие из них выступили на страницах парламентской газеты «Республика», городских и районных газет, в эфире радио и телевидения. По инициативе Национального радио Чувашии депутаты Государственного Совета начали
принимать активное участие в его передачах. Так, 28 декабря 2009 года в эфире
Национального радио Чувашии прозвучала первая передача из цикла «Парламентский час» на тему «Деятельность Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии в уходящем году. 2009 год – Год земледельца, итоги». В передаче приняли участие председатель Комитета Н.В. Малов, члены Комитета,
генеральный директор ОАО «Чебоксарский хлебозавод № 2» Ю.М. Кислов и директор ОАО «Чувашский бройлер» В.И. Николаев.
Члены Комитета принимали активное участие в работе представительных
органов районов и городов Чувашской Республики, вели прием граждан по
личным вопросам, организовывали встречи с избирателями в избирательных
округах, участвовали в проведении единых информационных дней.
31
ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Экспертный совет Государственного Совета Чувашской Республики состоит из двадцати человек.
Анализ качественного состава Экспертного совета свидетельствует о следующем: 2 доктора экономических наук, 1 доктор медицинских наук, 1 доктор
юридических наук и 4 кандидата юридических наук, 2 кандидата педагогических наук. Один из членов Экспертного совета М.А. Кузьмин является руководителем Аппарата Чувашского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».
Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от
9 октября 2009 года № 499 в состав Экспертного совета включен президент
Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики И.В. Кустарин.
В 2009 году Экспертным советом проведено 11 заседаний и 3 заседания
его комиссий, на которых рассмотрено 20 законопроектов Чувашской Республики в области бюджетной, налоговой и социальной политики, государственного строительства и местного самоуправления.
В течение 2009 года Экспертным советом была подготовлена и проведена
публичная независимая экспертиза 18 проектов законов Чувашской Республики, регулирующих бюджетные и налоговые правоотношения (О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О бюджете Территориального
фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на
2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», «О внесении изменений в
Закон Чувашской Республики «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации», «О внесении
изменений в Закон Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике», «Об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2008 год», «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики за 2008 год», «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике», «О приостановлении действия пункта 6 Методики распределения средств республиканского бюджета Чувашской Республики между муниципальными образованиями на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг, утвержденной Законом Чувашской Республики от 27
июня 2008 года № 25», «О республиканском бюджете Чувашской Республики
на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и др.).
В соответствии с требованиями Закона Чувашской Республики от 23 июля
2001 года № 36 «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской
32
Республике» (в редакции Закона ЧР от 19 июля 2007 года № 41) заключения
Экспертного совета по рассмотренным проектам законов Чувашской Республики
направлены Председателю Государственного Совета Чувашской Республики
для официального опубликования в газете «Республика» и размещения на сайте
Государственного Совета Чувашской Республики в сети «Интернет».
Данные заключения содержат выводы о последствиях принятия указанных законов, об их влиянии на социально-экономические процессы в обществе
и основные характеристики республиканского бюджета Чувашской Республики
и носят консультативно-рекомендательный характер.
Члены Экспертного совета регулярно участвуют в работе Государственного Совета Чувашской Республики и его комитетов.
33
ОБЩЕСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПАЛАТА
ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Общественной Молодежной палатой при Государственном Совете Чувашской Республики за отчетный период проведено 2 заседания общественной
Молодежной палаты, 4 заседания совета общественной Молодежной палаты.
Созданы 2 рабочие группы для изучения и разработки законопроектов Чувашской Республики. Первой рабочей группой был разработан законопроект «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодых граждан, испытывающих трудности в поиске работы», который использовался как материал для
подготовки таблицы поправок к законопроекту, внесенному прокуратурой Чувашской Республики ко второму чтению. Другая рабочая группа занимается
разработкой законопроекта с рабочим названием «Доступная среда». Законопроект направлен на защиту социально незащищенных и ограниченных по состоянию здоровья физических возможностей граждан, закрепление требований
и норм по доступности объектов инфраструктуры, магазинов, больниц, аптек
и других для инвалидов.
Член Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Чувашской Республики
В.И. Терентьев участвовал в юбилейном заседании ассамблеи, приуроченном
к празднованию 5-летия Молодежной парламентской Ассамблеи и 10-летию
развития молодежного парламентаризма в России (26–27 октября 2009 года,
г. Краснодар). Член Общественный молодежной палаты при Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации от Чувашии А.Ю. Воробьев принял участие в выездном заседании вышеназванной палаты 11 декабря
нынешнего года в г. Казани. Члены общественный Молодежной палаты
А.В. Васильев и А.Ю. Воробьев входят в оргкомитет по реализации на территории Чувашской Республики проекта Ассоциации молодежных парламентов
(палат) Приволжского федерального округа «Молодежный парламентаризм:
кадры для будущего», поддержанный полпредом Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Г.А. Рапотой. На первом совещании
оргкомитета (присутствовали заместитель Председателя Государственного
Совета Чувашской Республики В.П. Мидуков, министр образования Г.П. Чернова, и.о. Руководителя Администрации Президента Чувашской Республики
В.В. Тимофеев, главный федеральный инспектор по Чувашской Республике
Р.К. Тихонов, председатель общественной Молодежной палаты А.В. Васильев)
было принято решение о реализации данного проекта в следующем 2010 году
в рамках выборной кампании в представительные органы власти муниципальных образований.
В пяти муниципальных образованиях республики – Алатырском, Ибресинском, Комсомольском, Моргаушском, Шумерлинском районах и городе Алатыре
при районных собраниях депутатов работают молодежные парламенты.
В течение 2009 года общественная Молодежная палата при Государственном Совете Чувашской Республики в основном занималась вопросами
трудоустройства молодежи в Чувашской Республике. По этой проблеме был
34
изучен опыт других регионов (Саратовская область, Ставропольский край, Нижегородская область, Тюменская область, Республика Мордовия и др.), учтена
специфика самой Чувашии в этом вопросе. Членами общественной Молодежной палаты был проведен сбор подписей жителей республики в пользу принятия данного законопроекта (более 10 тысяч подписей), что говорит об актуальности и значимости рассматриваемого вопроса, тем более в кризисный период.
С 26 по 29 июня на озере Варламовка проходил Чебоксарский открытый
молодежный образовательный форум «МолГород» (Молодежный город») ,
в котором приняли участие около 400 молодых людей от 18 до 30 лет. Данное
мероприятие посетил Президент Чувашии Н.В. Федоров. После приветственных слов и ответов на вопросы участников форума Николай Васильевич вручил
Государственные молодежные премии Чувашской Республики, ознакомился с
образовательными площадками, сфотографировался с участниками форума.
Молодые люди получали новые знания на образовательных площадках по
6 направлениям: «Ты – предприниматель», «Политика и государственное управление», «Инновации», «Информационный поток», «Технология добра», «Лидерство».
В сентябре стартовал Чебоксарский открытый молодёжный образовательный лагерь «КаРе: Кадровая Революция–2009». «КаРе» – это ежегодный
образовательный лагерь, в рамках которого молодые люди приобретают
навыки и знания в области политики, экономики, инноваций, общественных
компаний, массовых акций и гражданских инициатив.
В отличие от прошлого года лагерь состоял из двух смен: 24–26 сентября
(1 смена) – студенты 1–3 курсов образовательных учреждений, ранее не принимавших участие в подобных проектах (180 чел.); 26-28 сентября (2 смена) – активисты и лидеры студенческого самоуправления образовательных учреждений, делегации молодежных общественных объединений и организаций, представители молодежных структур при администрациях районов и Советов работающей молодежи предприятий г. Чебоксары (180 чел.).
В 2009 году состав общественной Молодежной палаты претерпел некоторые изменения. В связи с переходом на другую работу председателя общественной Молодежной палаты В.В. Тимофеева, на освободившуюся должность
председателя избран депутат Государственного Совета Чувашской Республики
А.В. Васильев. Заместителем председателя и членом совета общественной Молодежной палаты стал А.Ю. Воробьев. А место освободившегося члена общественной Молодежной палаты занял вновь избранный депутат Государственного Совета Чувашской Республики Е.Г. Борисов.
35
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Контрольно-счетная палата Государственного Совета Чувашской Республики (далее – Палата) в 2009 году свою деятельность осуществляла в соответствии с Законом Чувашской Республики «О Контрольно-счетной палате Государственного Совета Чувашской Республики», планом работы, утвержденным
постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 16 декабря 2008 года, а также квартальными планами работы, утвержденными председателем Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики.
Планом работы Палаты в 2009 году было предусмотрено проведение 49
комплексных и тематических проверок. В течение года осуществлено 52 контрольных мероприятия, в ходе которых проверено 77 объектов. Дополнительные контрольные мероприятия проводились по вопросам, связанным с обращениями депутатов Государственного Совета Чувашской Республики и граждан
республики.
Проверки осуществлялись в республиканских органах государственной
власти и органах местного самоуправления, а также в учреждениях и организациях, получающих и использующих средства республиканского бюджета Чувашской Республики, республиканскую собственность или управляющих ею.
За 2009 год были осуществлены контрольные мероприятия в отношении:
30-и главных распорядителей бюджетных средств;
9-и муниципальных образований;
38-и бюджетных учреждений и других предприятий и организаций.
Контрольно-ревизионными мероприятиями был охвачен объем бюджетных средств на общую сумму 4 096 081,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 91 277,9 тыс. рублей, республиканского бюджета Чувашской
Республики – 2 108 930,3 тыс. рублей, местных бюджетов – 1 895 873,3 тыс. рублей
и средства Фонда обязательного медицинского страхования – 12 943,0 тыс.
рублей.
В результате проведенных проверок Палатой выявлены финансовые
нарушения на общую сумму 42 957,2 тыс. рублей, в том числе со средствами
республиканского бюджета Чувашской Республики – 21 713,9 тыс. рублей (неправомерные расходы, повлекшие избыточные расходы бюджетных средств;
неэффективное использование бюджетных средств; другие финансовые нарушения); средствами федерального бюджета – 29,3 тыс. рублей (нецелевое использование); средствами местных бюджетов – 20 993,0 тыс. рублей (неэффективное использование бюджетных средств, другие финансовые нарушения);
средства бюджета фонда обязательного медицинского страхования – 221,0 тыс.
рублей (неправомерное расходование средств).
Наибольшие суммы финансовых нарушений были выявлены в ходе осуществления контрольных мероприятий, таких как: комплексная проверка исполнения бюджета Яльчикского района – получателя межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики (19 631,7 тыс.
36
рублей); проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных из республиканского
бюджета Чувашской Республики на содержание РГОУ начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 25» г. Ядрин (12 962,2 тыс.
рублей); проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных в виде финансовой
поддержки и направленных на увеличение уставного капитала ОАО «Чувашагролизинг» в целях приобретения техники и племенного скота для сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях лизинга (8150,0 тыс. рублей);
комплексная проверка исполнения бюджета Чебоксарского района – получателя межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики (1 037,7 тыс. рублей).
В 2009 году Палата также провела внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности всех 30-и главных распорядителей средств республиканского
бюджета Чувашской Республики, главных администраторов доходов, главных
администраторов источников финансирования дефицита республиканского
бюджета. Результаты внешней проверки их годовой бюджетной отчетности были оформлены заключениями по каждому главному администратору (главному
распорядителю).
Все отчеты о результатах контрольных мероприятий, которые проводились Палатой, направлялись в Государственный Совет Чувашской Республики,
которые в последующем рассматривались в комитетах Государственного Совета Чувашской Республики. Материалы восьми контрольных мероприятий были
направлены в Кабинет Министров Чувашской Республики.
В течение истекшего года один итоговый документ по проведенному
контрольному мероприятию был направлен в Прокуратуру Чувашской Республики.
Большое внимание в работе Палаты уделялось экспертно-аналитической
деятельности. В течение прошлого года в Палату на экспертизу поступили 49 проектов законов Чувашской Республики, в том числе 10 законопроектов, касающихся вопросов исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики и Территориального фонда обязательного медицинского страхования и внесения в них изменений, и 39 – по другим вопросам жизнедеятельности республики. На все поступившие законопроекты Палатой были подготовлены и
направлены в Государственный Совет Чувашской Республики экспертные заключения.
В соответствии с Законом о Контрольно-счетной палате регулярно проводились заседания Коллегии Палаты. За отчетный период проведено всего 12 заседаний. На них обсуждались проекты заключений Палаты на проекты законов
Чувашской Республики, итоговые документы контрольных мероприятий Палаты, а также другие вопросы деятельности Палаты. Заседания Коллегии проходили с участием депутатов Государственного Совета Чувашской Республики,
работников аппаратов Палаты и Государственного Совета Чувашской Республики.
37
Палатой оформлен и ведется собственный Интернет-сайт. На нем оперативно и своевременно отражаются все основные моменты деятельности Палаты. Также он содержит информацию о публикациях в средствах массовой информации о работе Палаты.
Палата активно взаимодействует и сотрудничает со Счетной палатой Российской Федерации, а также с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. В рамках такого сотрудничества по обращению Счетной
палаты Российской Федерации Палатой проведено одно контрольное мероприятие. Также в течение года осуществлялся взаимный обмен информациями, касающимися деятельности контрольно-счетных органов. По обращениям Счетной палаты Российской Федерации Палата направляла свои предложения к
проектам планов работ по проведению со Счетной палатой совместных проверок, Ассоциации контрольно-счетных органов России и отделения АКСОР
в Приволжском федеральном округе.
На основе имеющейся информации и в соответствии с запросами Счетной палаты Российской Федерации Палата ежемесячно информировала Счетную палату Российской Федерации о результатах мониторинга социальноэкономической ситуации в республике в связи с финансово-экономическим
кризисом.
Председатель Палаты принимал участие в работе научно-практического
семинара на тему «Роль и место органов государственного аудита в системе
публичного управления региона», состоявшегося в г. Москве в мае 2009 года.
В 2009 году Палата планомерно осуществляла работу по повышению
профессионального уровня работников на курсах повышения квалификации.
Так, один сотрудник прошел курс повышения квалификации в Институте повышения квалификации Волго-Вятской академии государственной службы и
три – в филиале ГОУ ВПО Волго-Вятской академии государственной службы в
г. Чебоксары.
38
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АППАРАТА
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Аппарат Государственного Совета Чувашской Республики является рабочим органом и за отчетный период осуществлял непосредственное организационное, правовое, информационно–аналитическое, документационное, финансово–хозяйственное, социально–бытовое и иное обеспечение деятельности Государственного Совета Чувашской Республики, депутатов, комитетов и комиссий
Государственного Совета, депутатских объединений, фракций и групп, Президиума Государственного Совета, Председателя Государственного Совета и его
заместителей, работников Аппарата.
В 2009 году исполнилось 15 лет Государственному Совету Чувашской
Республики. 19 мая на базе Чувашского государственного университета имени
И.Н. Ульянова была проведена Межрегиональная научно-практическая конференция на тему «Государственный Совет Чувашской Республики – законодательный (представительный) орган государственной власти», в работе которой
приняли участие представители парламентов Марий Эл, Татарстана, Администрации Президента, Прокуратуры, Верховного Суда Чувашской Республики,
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, Министерства юстиции Чувашской Республики, Нотариальной палаты
Чувашской Республики и Контрольно-счетной палаты Государственного Совета Чувашской Республики. На ней, кроме того, состоялась презентация Электронной энциклопедии «Государственный Совет Чувашской Республики: 1994–
2009», подготовленной работниками юридического отдела совместно с фирмой
«Гарант-Чебоксары».
В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 21 апреля
2009 года № 105 в г. Чебоксары 29 сентября – 2 октября состоялся семинар–
совещание руководителей правовых служб законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации на тему «Развитие законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации: формирование единого правового пространства», в подготовке и проведении которого принимали самое активное участие работники Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики.
В целях развития федеративных отношений и укрепления российской
государственности на основе повышения качества федерального законодательства, исходя из взаимной заинтересованности в совершенствовании взаимодействия в федеральном законодательном процессе, повышении эффективности
реализации права законодательной инициативы, реализуя положения Концепции совершенствования взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном
законодательном процессе, между Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации и Государственным Советом Чувашской Республики 28
декабря 2009 года подписано Соглашение о взаимодействии в федеральном за-
39
конодательном процессе, подготовкой которого занимались работники Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики.
При участии специалистов Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики подготовлены и подписаны Соглашения о сотрудничестве
между Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики и Государственным Советом Чувашской Республики, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике и Государственным Советом Чувашской Республики, Парламентом Кабардино-Балкарской Республики и Государственным Советом Чувашской Республики.
Секретариат Руководства Государственного Совета
Секретариат Руководства Государственного Совета Чувашской Республики в соответствии с действующими внутренними правовыми актами Государственного Совета Чувашской Республики, его Аппарата и должностными регламентами его сотрудников обеспечивает деятельность Председателя Государственного Совета и его заместителей по реализации ими своих конституционных
полномочий.
В 2009 году подготовлено 987 проектов распоряжений, более 5000 поручений, ответов на 80 обращений граждан и юридических лиц, иных документов
Председателя Государственного Совета Чувашской Республики и его заместителей.
Секретариат осуществлял текущий контроль исполнения распоряжений
и поручений Председателя Государственного Совета Чувашской Республики.
Под постоянным контролем находились обращения граждан.
Особое внимание Секретариата было обращено на обеспечение взаимодействия Руководства Государственного Совета Чувашской Республики с общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами, органами государственной власти и местного самоуправления.
Организационно-правовое управление
Юридический отдел
В Чувашской Республике по состоянию на 31 декабря 2009 года действующих законов всего 519, в том числе в 2009 году Государственным Советом
Чувашской Республики принято в окончательной редакции 80 законов Чувашской Республики, которые подписаны Президентом Чувашской Республики
и обнародованы. Три законопроекта: «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике»,
«О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних и мо-
40
лодых граждан, испытывающих трудности в поиске работы» и «О внесении изменений в статьи 10 и 111
Закона Чувашской Республики «О природопользовании в Чувашской Республике» приняты в первом чтении.
В 2009 году в Государственный Совет Чувашской Республики внесено
83 законопроекта. По субъектам права законодательной инициативы внесенные
в Государственный Совет законопроекты распределились следующим образом:
Президент Чувашской Республики – 59 (71,1%);
Комитеты и депутаты Государственного Совета – 21(25,3%);
прокурор Чувашской Республики – 2 (2,4%);
Чебоксарское городское Собрание депутатов – 1 (1,2%).
В указанных законах Чувашской Республики отражены стратегические
ориентиры и концептуальные положения, сформулированные в Послании Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики «Успехи Чувашии – в инициативе каждого» на 2009 год. Кроме того, в соответствии с антикризисными мерами Правительства Российской Федерации на
2009 год в принятых законах предусмотрены дополнительные меры по стабилизации социального и экономического развития Чувашской Республики, преодолению негативных процессов в реальном секторе экономики, эффективной
реализации мероприятий, направленных на дополнительную поддержку занятости населения Чувашской Республики, обеспечению устойчивого функционирования социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства
и общественной инфраструктуры, эффективной реализации других антикризисных мер. Программные мероприятия учтены в параметрах республиканского
бюджета Чувашской Республики на 2009 год, которые носят антикризисный
характер.
По сферам регулирования законы распределились следующим образом:
в сфере государственного строительства – 14 законов (государственные символы, избирательная система, законодательная, исполнительная и судебная
власть); в сфере экономического развития – 36 законов (экономика и инвестиции, бюджетная система, налоги и сборы, тарифы); в сфере социального развития – 24 закона (регулирующие трудовые, семейные, жилищные отношения,
вопросы социального обеспечения, в сфере образования, культуры, инфраструктуры, экологии, безопасности); в сфере местного самоуправления – 6 законов.
Юридическим отделом обеспечивалось правовое сопровождение проектов
законов, постановлений при их рассмотрении комитетами и комиссиями, Государственным Советом Чувашской Республики, а также при подготовке к подписанию принятых законов Чувашской Республики и постановлений Государственного Совета.
По результатам правового анализа законопроектов юридическим отделом
подготовлено 101 юридическое заключение, в том числе 20 – ко второму чтению.
В 12 юридических заключениях имеются замечания и предложения правового характера, в 10 из которых замечания и предложения приняты как поправки к законопроектам и учтены в принятых законах. Два законопроекта,
41
к которым изложены замечания и предложения, приняты в первом чтении. Замечания и предложения к указанным законопроектам находятся в стадии рассмотрения.
Замечания юридико-технического характера высказаны к 23 законопроектам, которые учтены при принятии законов.
В 2009 году в Государственный Совет Чувашской Республики из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике поступило: экспертных заключений – 13, информационных писем – 7 на 19
законов Чувашской Республики и 1 постановление Государственного Совета
Чувашской Республики «О Регламенте Государственного Совета Чувашской
Республики». В этих обращениях указано на:
несоответствие федеральному законодательству отдельных положений 8
нормативных правовых актов;
нарушение правил юридической техники в 9 законах Чувашской Республики;
наличие коррупциогенного фактора в 3 законах Чувашской Республики.
Прокуратурой Чувашской Республики о несоответствии отдельных положений законов Чувашской Республики и постановления Государственного
Совета Чувашской Республики от 10 сентября 2002 года «О Регламенте Государственного Совета Чувашской Республики» федеральному законодательству
в связи с принятием соответствующих федеральных законов внесено 15 протестов, 1 представление и 10 писем с предложением внести изменения в действующие законы Чувашской Республики.
По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования внесены изменения в 23 закона Чувашской Республики и вышеуказанное постановление Государственного Совета Чувашской Республики. Два письма информационного характера находятся на стадии рассмотрения.
Учитывая нововведения законодательства Российской Федерации, Государственным Советом Чувашской Республики проводилась большая работа по
принятию соответствующих этим процессам законов, регулирующих новые
правоотношения. В этой связи приняты законы Чувашской Республики «Об
опеке и попечительстве», «О развитии малого и среднего предпринимательства», «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Чувашской Республике на 2010 год», «О форме предоставления в Чувашской Республике в 2010
году меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями
граждан в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Юристы отдела оказывали действенную помощь в подготовке и рассмотрении вопросов на заседаниях комитетов Государственного Совета Чувашской
Республики, а в необходимых случаях вели консультативно-разъяснительную
работу среди депутатов.
Работниками отдела регулярно готовились ответы на письма и обращения
граждан по многим вопросам их жизнедеятельности, в том числе и по право-
42
вым вопросам, поступившим в Государственный Совет. В 2009 году в газете
«Республика» была открыта специальная рубрика «Наши консультации», где
в подготовке ответов и разъяснений по поступившим вопросам принимали участие юристы отдела. Их письменные ответы были опубликованы в 28 номерах
газеты за 2009 год. Также оказывалась юридическая помощь редакции газеты
«Республика» в решении некоторых организационно-правовых вопросов.
Государственным Советом Чувашской Республики при участии работников юридического отдела направлены в порядке законодательной инициативы
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики» и поправки к проекту федерального закона № 309070-4
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об ограничении курения табака»
и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Кроме того, Государственным Советом Чувашской Республики в 2009
году принято обращение к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину о необходимости совершенствования законодательства по вопросу об ограничении распространения на территории Российской Федерации
курительных смесей, в подготовке которого принимали непосредственное участие сотрудники юридического отдела.
В рамках правового обеспечения законодательной деятельности Государственного Совета работники отдела принимали активное участие в рассмотрении поступающих проектов федеральных законов из Государственной Думы,
а также законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Юридический отдел участвовал в подготовке и проведении публичных
слушаний по проекту республиканского бюджета Чувашской Республики на
2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, по проекту годового отчета
об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2008 год,
а также в организации и проведении «круглых столов» и научно-практических
конференций.
Активно использовалось для обмена опытом работы участие юристов
в семинарах и совещаниях, посвященных актуальным вопросам законотворческой деятельности, в том числе на совещании по вопросу эффективности взаимодействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Чувашской Республики, правоохранительными органами в рамках реализации заключенных с ними
Соглашений.
Работники юридического отдела участвовали в защите интересов Государственного Совета Чувашской Республики в Верховном Суде Российской
Федерации, Верховном Суде Чувашской Республики и в других федеральных
судах общей юрисдикции. Так, за отчетный период в судебных органах разных
инстанций оспаривались положения 5 законов Чувашской Республики. В том
числе:
43
1) по заявлению заместителя прокурора Чувашской Республики оспаривались отдельные положения Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007
года № 13 «О государственной поддержке средств массовой информации из
республиканского бюджета Чувашской Республики». Решением Верховного
Суда Чувашской Республики от 9 февраля 2009 года в удовлетворении заявления заместителя прокурора Чувашской Республики отказано.
Рассмотрев кассационное представление прокурора, Судебная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации определением от 29 апреля 2009 года
решение Верховного Суда Чувашской Республики от 9 февраля 2009 года оставила без изменения, кассационное представление – без удовлетворения;
2) по заявлению заместителя прокурора Чувашской Республики в Верховном Суде Чувашской Республики рассматривалось дело о признании недействующими отдельных положений Закона Чувашской Республики от 19 июля
2007 года № 48 «О порядке использования лесов гражданами для собственных
нужд и об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений». Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 10 февраля 2009 года в удовлетворении заявления заместителя прокурора Чувашской Республики отказано;
3) депутат Государственного Совета Романова Т.И. обратилась в Верховный Суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействующим
с момента опубликования Закона Чувашской Республики от 6 февраля 2009 года № 4 «О внесении изменения в статью 17 Закона Чувашской Республики
«О Контрольно-счетной палате Государственного Совета Чувашской Республики», утверждая, что оспариваемый Закон принят Государственным Советом Чувашской Республики с нарушением установленной процедуры принятия законов. Производство по данному делу прекращено определением Верховного Суда Чувашской Республики от 11 марта 2009 года, на которое заявителем подана
частная жалоба. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая
2009 года частная жалоба Романовой Т.И. оставлена без удовлетворения, вышеуказанное определение – без изменения;
4) гражданка Морозова С.Р. обратилась в Верховный Суд Чувашской Республики с заявлением в интересах несовершеннолетней дочери и просила признать недействующей часть 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений».
Верховным Судом Чувашской Республики признано, что оспариваемый
нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону, принят с соблюдением установленной процедуры принятия законов субъекта Российской
Федерации и компетенции органа государственной власти субъекта Российской
Федерации и решением от 17 июня 2009 года в удовлетворении заявления Морозовой С.Р. отказано;
5) граждане Титов П.И. и Титова А.Ф. обратились с заявлением в Верховный Суд Чувашской Республики о признании недействующими и отмене
отдельных положений Закона Чувашской Республики от 17 декабря 2008 года
№ 64 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Чувашской
Республики о социальной поддержке отдельных категорий граждан». Решением
44
Верховного Суда Чувашской Республики от 15 сентября 2009 года Титову П.И.
и Титовой А.Ф. в удовлетворении заявления отказано.
Верховным Судом Российской Федерации определением от 9 декабря
2009 года решение Верховного Суда Чувашской Республики оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.
В отделе производственную и преддипломную практику проходили студенты юридического факультета вузов республики, а также Чебоксарского филиала Волго-Вятской академии государственной службы, которым оказывалась
помощь в изучении законотворческой деятельности Государственного Совета
Чувашской Республики, в подборе соответствующих нормативных правовых
актов.
Работники отдела осуществляли организационное обеспечение деятельности Экспертного совета Государственного Совета Чувашской Республики.
Работники отдела также обеспечивали деятельность Комиссии по Регламенту и депутатской этике Государственного Совета Чувашской Республики.
За отчётный период состоялось 5 заседаний Комиссии, на которых были рассмотрены 6 вопросов.
Сотрудниками юридического отдела регулярно изучаются законодательство Российской Федерации, судебная практика и правовые акты субъектов
Российской Федерации с целью практического их использования в правотворческой деятельности Государственного Совета Чувашской Республики.
Закон как высшая форма государственного решения и результат коллективного творчества является наиболее зримой и объективной оценкой регулирующего воздействия власти на качество жизни людей. В этой связи в 2010 году перед работниками юридического отдела стоят задачи по:
обновлению и совершенствованию законодательства Чувашской Республики в свете Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и новых изменений федерального законодательства;
обеспечению выполнения законопроектной программы Государственного
Совета Чувашской Республики на 2010 год;
выполнению текущей работы отдела в соответствии с функциями и задачами, возложенными Положением об Организационно-правовом управлении
Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики;
системному повышению квалификации и профессионализма путем участия в различных семинарах, курсов повышения квалификации и занятия самообразованием и др.
Организационный отдел
Отдел (входит в состав организационно-правового управления) обеспечивал подготовку материалов к рассмотрению на сессиях Государственного Совета, заседаниях его комитетов, разработку ежемесячных планов основных мероприятий, проводимых в Государственном Совете, подготовку проектов пове-
45
сток дня сессий и вопросов о ходе реализации Примерной программы законопроектной работы.
Участие Государственного Совета в законотворческом процессе федерального уровня обеспечено обсуждением комитетами Государственного Совета
проектов федеральных законов. Из Государственной Думы поступило 742 законопроекта, субъектов Российской Федерации – 142 законодательные инициативы. По ним комитетами подготовлены соответствующие ответы.
В плане осуществления контрольной деятельности за ходом выполнения
законов Чувашской Республики на заседаниях комитетов обсуждались информации руководителей министерств и государственных комитетов. По мере поступления заслушаны отчеты Контрольно-счетной палаты Государственного Совета
Чувашской Республики о результатах проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, использования имущества, финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций и учреждений Чувашской Республики, органов местного самоуправления в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
Обеспечено проведение 54 заседаний комитетов Государственного Совета
Чувашской Республики.
Комитетами проведено 2 заседания «круглого стола» и 5 выездных заседаний. 21 апреля 2009 года Комитетом по государственному строительству и местному самоуправлению проведен «круглый стол» на тему «О состоянии в сфере
обеспечения безопасности дорожного движения: практика и правовые проблемы». 26 февраля 2009 года Комитетом по социальной политике, здравоохранению, физической культуре и спорту организован «круглый стол» по теме «Мужчинам – здоровье и долголетие», материалы которого изданы отдельной брошюрой. Этим же Комитетом совместно с Чувашской республиканской организацией
общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» на базе санатория «Утес» 9 июня 2009 года проведен «круглый стол» на тему
«Проблемы реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации» в Чувашской Республике».
В целях изучения хода реализации приоритетного национального проекта
«Развитие агропромышленного комплекса» в республике 20 октября 2009 года
проведено заседание Комитета по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии с выездом в Ядринский район. Вопросы реализации
Закона Чувашской Республики «О государственной поддержке и стимулировании деятельности потребительской кооперации в Чувашской Республике» были
предметом обсуждения членами этого Комитета при посещении предприятий
и организаций Цивильского райпо 17 декабря 2009 года. Выездные заседания
проведены также комитетами по культуре, образованию, науке, национальной
и молодежной политике и по государственному строительству и местному самоуправлению, на которых рассмотрены вопросы реализации законов Чувашской
Республики «О библиотечном деле» и «О культуре» (в части создания и поддержки государственных муниципальных и школьных музеев) и о деятельности
ОАО «Хлеб», руководителем которого является член Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Е.И. Бадаева.
46
Комитеты совместно с заинтересованными государственными органами
участвовали в подготовке и проведении научно-практических конференций по
актуальным вопросам. В рамках государственного праздника Чувашской Республики – Дня Республики 23 июня 2009 года проведена конференция на тему
«Развитие внутреннего туризма в России и за рубежом: наука и практика» (Комитет по социальной политике, здравоохранению, физической культуре и спорту).
В соответствии с требованиями статьей 961
, 962
, 963
, 964
Закона Чувашской
Республики «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике» Комитетом по бюджету, налогам, предпринимательству и собственности проведены публичные слушания с принятием рекомендаций по проектам законов «Об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за
2008 год» (14 мая 2009 года) и «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (12 ноября 2009
года).
Предметом пристального внимания комитетов были вопросы разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями. Эти вопросы в ходе обсуждения законопроекта были внимательно изучены депутатами в 17 муниципальных районах. Принятый Государственным Советом Чувашской Республики 11 ноября 2009 года
Закон Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями» вступил в силу
с 12 декабря 2009 года.
Работники отдела оказывали консультативную помощь комитетам в рассмотрении поступивших в их адрес обращений граждан.
Велся учет изменений в составах комитетов Государственного Совета Чувашской Республики.
Управление делами и контроля
Общий отдел
В соответствии с Положением об Аппарате Государственного Совета Чувашской Республики общий отдел обеспечивал организационное, документационное и хозяйственное обслуживание депутатов Государственного Совета, комитетов и работников Аппарата.
На основании Положения о порядке изготовления, хранения и уничтожения печатей и бланков документов Государственного Совета Чувашской Республики с воспроизведением Государственного герба Чувашской Республики
в 2009 году налажен учет и хранение печатей и бланков, своевременное уничтожение актом испорченных бланков.
Отдел стремился вовремя обеспечивать депутатов Государственного Совета и работников Аппарата документами и материалами, подготовленными
47
для рассмотрения на сессиях Государственного Совета, заседаниях его Президиума, на публичных слушаниях; осуществлял публикацию распоряжений о созыве сессий Государственного Совета, извещений об их открытии; составлял
порядок ведения сессий; своевременно оформлял протоколы сессий Государственного Совета и заседаний его Президиума; вел перечень документов, принятых Государственным Советом и его Президиумом; систематически обновлял перечень действующих законов Чувашской Республики; обеспечивал своевременную рассылку нормативных правовых актов и иных документов, принятых на сессиях Государственного Совета и заседаниях Президиума, их публикацию в средствах массовой информации.
За 2009 год оформлены протоколы восьми сессий Государственного Совета четвертого созыва, составлены протоколы восьми заседаний его Президиума.
Работники отдела работали над редактированием стенограмм сессий, их
вычиткой после правок, составлением содержания и комплектовкой принятыми
Государственным Советом законами и постановлениями, редактированием стенограмм «круглых столов», проведенных комитетами Государственного Совета,
публичных слушаний, семинара-совещания с руководителями правовых служб
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляли выпуск брошюр, сборников нормативных правовых актов.
Отделом своевременно обеспечивались прием, регистрация, учет поступившей в Государственный Совет корреспонденции; проводилась проверка соответствия количества фактически полученных документов количеству документов, зарегистрированных в электронной базе, а также правильности их регистрации; передавались документы в секретариат Руководства Государственного Совета, исполнителям; велись учет и регистрация исходящих документов,
проверка правильности их оформления и отправка; велся реестр (в виде баз
данных) всей поступающей в Государственный Совет корреспонденции и всех
исходящих документов; составлялась информация о ходе и результатах исполнения документов; обеспечивалось прохождение документов внутри Государственного Совета; осуществлялось ознакомление с документами депутатов
Государственного Совета и работников Аппарата.
За отчетный период показатели документооборота в Государственном
Совете следующие:
количество зарегистрированных документов, поступивших в Государственный Совет, – 4667;
количество документов, не подлежащих регистрации, – около 3000;
количество отправленных документов – 4200 единиц (без учета копий).
Кроме того, направлено 233 телеграммы с поздравлениями от Руководства Государственного Совета.
В течение периода стабильно функционировала система контроля за исполнением распоряжений и поручений Руководства Государственного Совета
и Аппарата, велся реестр поступающих в Государственный Совет проектов федеральных законов, законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
48
проектов законов Чувашской Республики, проводился еженедельный анализ
работы с ними в комитетах Государственного Совета.
Количественные показатели по рассмотрению отдельных видов контрольных документов комитетами Государственного Совета Чувашской Республики характеризуются следующим образом:
№
п/п
Наименование
комитетов
Федеральные законопроекты
Законодательные инициативы субъектов РФ
Обращения
субъектов
РФ
1. Комитет по государственному
строительству и местному самоуправлению 292/262*
55/54 8/8
2. Комитет по бюджету, налогам,
предпринимательству и собственности 135/115 24/23 6/6
3. Комитет по экономической политике, агропромышленному
комплексу и экологии 208/191 46/46 19/18
4. Комитет по социальной политике, здравоохранению, физической культуре и спорту 155/124 15/15 16/15
5. Комитет по культуре, образованию, науке, национальной и
молодежной политике 59/50 4/4
1/1
Итого документов 742 142 48
* Через дробь приведены показатели: с учетом соисполнения документов и по
первому исполнителю соответственно.
Общим отделом печатались проекты распоряжений, резолюций Председателя Государственного Совета Чувашской Республики, его заместителей,
велся систематический контроль над исполнением документов, итоги контроля
еженедельно доводились до Руководства Государственного Совета и работников его Аппарата.
В текущем году велась постоянная работа по отбору и подготовке документов Государственного Совета к архивному хранению и уничтожению. От комитетов Государственного Совета и структурных подразделений Аппарата приняты на
обработку документы за 2007 год, которые сформированы в дела в соответствии
со сводной номенклатурой, подшиты и пронумерованы. Всего на учет принято
484 дела от комитетов и отделов Аппарата Государственного Совета. Подготовлены соответствующие разделы описей дел постоянного хранения.
В течение года была проведена экспертиза ценности документов за 2003
год. Документы, сроки хранения которых истекли, были подготовлены к списанию. В четвертом квартале рассмотрен и утвержден акт о выделении к уничтоже-
49
нию документов и дел, не подлежащих хранению, за 2000-2003 годы. Всего списано 138 дел. Соответствующий акт согласован с экспертно-методической комиссией РГУ «Государственный архив современной истории Чувашской Республики»
Минкультуры Чувашии и утвержден Председателем Государственного Совета
Чувашской Республики. Подготовлена и утверждена сводная номенклатура дел
Государственного Совета на 2010 год.
Отдел проводил профилактические работы и текущий ремонт копировально-множительной и компьютерной техники, готовил и подключал технику
к работе, обслуживал звукозаписывающую, аудио- и видеотехнику, радиотрансляционную сеть и приемники, телефонную сеть, старался содержать всю
технику в исправном состоянии. Вел звукозаписи сессий Государственного Совета, заседаний его Президиума, комитетов Государственного Совета, парламентских слушаний, «круглых столов» и других мероприятий, проводимых
Государственным Советом, осуществлял расшифровку стенограмм этих мероприятий. Проводил инвентаризацию имущества Государственного Совета Чувашской Республики.
В 2010 году перед работниками отдела стоят следующие основные задачи:
продолжить работу над повышением грамотности при распечатке на
ПЭВМ документов Государственного Совета Чувашской Республики, его Президиума и комитетов, стенограмм сессий, «круглых столов», других мероприятий, проводимых Государственным Советом;
постоянно изучать новые методические рекомендации по оформлению
служебной документации и всего делопроизводства и вносить предложения по
их применению в Государственном Совете;
работать над совершенствованием качества выпускаемых брошюр, сборников нормативных правовых актов Чувашской Республики;
постоянно работать над повышением квалификации и профессионализма.
Редакционно-издательский отдел
В 2009 году перед работниками редакционно-издательского отдела (далее –
отдел) стояли следующие задачи:
продолжение работы по дальнейшему обеспечению единой системы документационного обслуживания Государственного Совета, образованных им
органов;
лингвистическая экспертиза, редакционно-техническая доработка законопроектов и документов, перевод законопроектов с русского языка на чувашский
язык, обеспечение издания «Ведомостей Государственного Совета Чувашской
Республики»;
дальнейшее формирование электронного фонда нормативных правовых
актов, обеспечение комитетов Государственного Совета и его Аппарата современными информационными технологиями;
поддерживание в актуальном состоянии официального сайта Государственного Совета в сети «Интернет» и др.
50
За отчетный период отдел:
принимал непосредственное участие в подготовке и проведении сессий,
других мероприятий Государственного Совета, осуществлял перевод с русского
на чувашский язык текстов проектов законов, редактировал проекты законов,
постановлений и другие нормативные правовые акты, рассматриваемые и принимаемые Государственным Советом и его Президиумом, а также другие материалы;
подготовил к изданию и обеспечил выпуск пяти номеров «Ведомостей
Государственного Совета Чувашской Республики» (№ 79–83), в которых опубликованы материалы восемнадцатой–двадцать пятой сессий Государственного
Совета;
принимал активное участие в подготовке к изданию сборника материалов
семинара-совещания руководителей правовых служб органов государственной
власти субъектов Российской Федерации «Развитие законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации: формирование единого правового пространства»;
обеспечивал депутатов, Аппарат Государственного Совета необходимыми информационно-справочными материалами;
осуществлял изготовление печатной продукции, взаимодействовал в информационном плане с различными организациями;
совместно с отделом общественных связей ежедневно обновлял сайт Государственного Совета Чувашской Республики. В 2009 году в Аппарате Государственного Совета продолжено обновление компьютерной техники и оргтехники. Практически все сотрудники Аппарата обеспечены современными компьютерами с быстрым доступом к сети «Интернет»;
поддерживал в актуальном состоянии информационные базы «КонсультантПлюс» и «Гарант»;
совместно с компанией «Гарант-Чебоксары» к 15-летию Государственного Совета Чувашской Республики выпустил электронную энциклопедию «Государственный Совет Чувашской Республики 1994-2009 годы»;
проводил индивидуальные занятия с сотрудниками Аппарата по изучению
новых возможностей справочно-правовой системы «Гарант», а также в «Интернете» открыл доступ к графическим копиям законов Чувашской Республики и др.
В 2010 году перед отделом стоят те же обязательства, определенные Положением об Аппарате Государственного Совета и Положением об Управлении
делами и контроля Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики.
Отдел общественных связей
В 2009 году отдел общественных связей в соответствии с Положением об
Управлении делами и контроля Аппарата Государственного Совета и планом
работы отдела на 2009 год обеспечивал взаимодействие с Советом Федерации
и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными (представительными) органами государственной власти субъ-
51
ектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов государственной власти, министерствами и другими органами исполнительной власти республики, органами местного самоуправления городов и районов.
Отдел принимал активное участие в подготовке и проведении сессий Государственного Совета, заседаний его Президиума и комитетов, семинара-совещания руководителей правовых служб органов государственной власти субъектов Российской Федерации, прошедшего в г. Чебоксары 29 сентября – 2 октября
2009 года, парламентских слушаний, заседаний молодежного парламента, «круглых столов» и других мероприятий, проводимых Государственным Советом.
Усилия работников отдела направлялись на обеспечение взаимодействия
Государственного Совета, его органов, депутатов и работников Аппарата с региональными отделениями политических партий, профсоюзами, ветеранскими,
молодежными организациями и другими общественными объединениями и некоммерческими организациями.
Уделялось постоянное внимание обеспечению депутатов Государственного Совета, работников Аппарата необходимой информацией и аналитическими материалами, систематически проводился мониторинг периодических
центральных, республиканских, городских и районных изданий, своевременно
обновлялась информационно-аналитическая база данных о деятельности региональных отделений политических партий и общественных объединений.
Ежемесячно разрабатывались графики мероприятий, проводимых в районах и городах, оказывалось содействие депутатам Государственного Совета
в организации их участия на заседаниях собраний депутатов муниципальных
районов и городских округов, их участие в проводимых информационных днях
широко освещалось на официальном сайте Государственного Совета.
Отдел осуществлял постоянное взаимодействие со средствами массовой
информации по освещению деятельности Государственного Совета, его Президиума, комитетов, Руководства, председателей комитетов и депутатов Государственного Совета. В целях более широкого освещения деятельности Государственного Совета отделом подготовлены и направлены текстовые и фотоматериалы для постановки на федеральном телевизионном Интернет-портале «Вся
Россия», который начал функционировать в пилотном режиме в декабре 2009
года. С ноября 2009 года по Национальному радио Чувашской Республики организованы регулярные выступления депутатов Государственного Совета в
программах «Парламентский вестник», «Депутатский клуб» и в других дискуссионно-аналитических программах
Подготовлен и доведен до депутатов в виде брошюры «Календарь знаменательных дат, событий и юбилеев на 2010 год», обновлен «Список телефонов
ответственных работников органов государственной власти, местного самоуправления и иных организаций Чувашской Республики», ежемесячно доводились до депутатов и работников Аппарата сведения о днях рождения депутатов
Государственного Совета, руководителей министерств и ведомств, организаций
и учреждений. Все изменения в биографиях депутатов Государственного Совета своевременно вносились в компьютерный банк данных и доводились до самих депутатов и работников Аппарата Государственного Совета.
52
Комната депутата (информационно-справочный центр) регулярно пополняется информационными ресурсами (на электронных и бумажных носителях),
в том числе сборниками законов, нормативных правовых актов, принятых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, статистическими сборниками и экспресс-информациями о ходе социально-экономического развития республики. Сюда поступает 10 центральных и 10 республиканских газет, 22 районные и городские газеты, 18 различных журналов.
За отчетный период отделом подготовлены и внесены на рассмотрение
Президиума Государственного Совета наградные материалы на передовиков
производства различных отраслей экономики, видных деятелей науки, образования и культуры. Почетной грамотой Государственного Совета Чувашской
Республики награжден 261 человек.
Ежемесячно составлялись графики приема граждан депутатами, работающими на постоянной основе в Государственном Совете, которые публиковались
в средствах массовой информации и размещались на сайте Государственного
Совета. Оказывалось содействие депутатам Государственного Совета в работе
с письменными и устными обращениями граждан, организации личного приема
граждан в Государственном Совете, районах и городах. Для приема граждан на
местах депутатами активно использовались единые информационные дни.
В 2009 году в Государственный Совет поступило 164 письменных обращения граждан, в том числе 32 коллективных обращения. Все они рассмотрены
в установленные сроки. На личный прием обратились 847 человек.
Руководством Государственного Совета за 2009 год рассмотрено 96 письменных обращений, принято в ходе личного приема 473 человека.
Депутатами Государственного Совета, работающими на постоянной основе, рассмотрено 64 письменных обращения, принято в ходе личного приема
315 человек.
За истекший период 2 работника отдела повысили свою квалификацию
в филиале Волго-Вятской академии государственной службы в г. Чебоксары, приняли участие в зональном семинаре руководителей пресс-служб (пресссекретарей) исполнительных и законодательных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ.
В 2010 году перед работниками отдела стоят задачи по дальнейшему
улучшению освещения в средствах массовой информации многогранной деятельности Государственного Совета, его органов и депутатов по реализации задач, поставленных в Послании Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики «Чувашия из будущего
и для будущего», наполнению содержательными текстовыми и фото- видеоматериалами региональной страницы на федеральном телевизионном Интернетпортале «Вся Россия», улучшению обеспечения депутатов, работников Аппарата
Государственного Совета аналитическими и информационными материалами.
53
Отдел учета, отчетности, гражданской службы и кадров
В соответствии с Законом Чувашской Республики «О республиканском
бюджете Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011
годов» на содержание Государственного Совета Чувашской Республики в 2009
году предусматривалось 41343,2 тыс. рублей. С учетом изменений, вносимых
в течение года в республиканский бюджет Чувашской Республики, смета расходов на содержание Государственного Совета Чувашской Республики составила 38419,8 тыс. рублей. В результате экономного целевого использования
бюджетных средств фактические расходы на содержание законодательного
(представительного) органа государственной власти Чувашии составили 36035
тыс. рублей (97,88 процента от утвержденных лимитов бюджетных обязательств), в том числе по статьям расходов экономической классификации:
«Прочие выплаты» – возмещение депутатам Государственного Совета
Чувашской Республики расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности и работой в избирательных округах, а также выплата суточных
в служебных командировках – 2882,7 тыс. рублей;
«Услуги связи» – 910 тыс. рублей;
«Транспортные услуги» – 2802 тыс. рублей;
«Работы, услуги, по содержанию имущества» – 50 тыс. рублей;
«Прочие работы, услуги» – 3040,4 тыс. рублей;
«Прочие расходы» – 400 тыс. рублей;
«Увеличение стоимости основных средств» – 200 тыс. рублей;
«Увеличение стоимости материальных запасов» – 400 тыс. рублей.
В 2009 году Государственный Совет Чувашской Республики при организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд осуществлял
размещение государственного заказа в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Информация о размещении государственного заказа публиковалась на
официальном сайте «Государственный заказ Чувашской Республики» в сети
Интернет.
Депутаты, работники Аппарата Государственного Совета Чувашской
Республики выезжали в служебные командировки в города и районы Чувашии
и за ее пределы. Принимали участие в парламентских слушаниях, круглых столах, проводимых комитетами Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, совещаниях и семинарах, проводимых в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, выезжали в другие
субъекты Российской Федерации с целью обмена опытом законотворческой работы. На указанные цели в 2009 году использовано 304,4 тыс. рублей.
Общая численность государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Чувашской Республики
в Аппарате Государственного Совета Чувашской Республики, по состоянию на
1 января 2010 года составила 46 человек, из них по группам должностей: высшая – 6 человек, главная – 6 человек, ведущая – 26 человек и старшая – 8 человек. Женщины составляют более 50 процентов от общего числа госслужащих.
54
Государственные гражданские служащие, замещающие должности в Аппарате Государственного Совета Чувашской Республики, квалифицированы:
двое государственных гражданских служащих имеют ученую степень, государственные служащие, за исключением 7 госслужащих, замещающих старшую
группу должностей категории «обеспечивающие специалисты», имеют высшее
образование, в том числе два и более высших образования имеют 17 человек.
За истекший период 13 государственных гражданских служащих Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики прошли курсы повышения
квалификации по различным темам, в том числе в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации – 1 государственный служащий, в Волго-Вятской академии государственной службы (г. Нижний
Новгород) – 1, в Филиале Волго-Вятской академии государственной службы г.
Чебоксары – 11.
Указом Президента Чувашской Республики от 15 июня 2009 года № 34
одному государственному служащему Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики присвоен классный чин действительного государственного советника Чувашской Республики 1 класса.
Указом Президента Чувашской Республики от 24 декабря 2009 года № 97
двум государственным гражданским служащим Аппарата Государственного
Совета Чувашской Республики присвоены классные чины действительного государственного советника Чувашской Республики 2 и 3 класса.
На официальном сайте Государственного Совета Чувашской Республики
создан раздел, посвященный работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
В Государственном Совете Чувашской Республики создана телефонная
«горячая линия» для обращения по вопросам, входящим в компетенцию вышеуказанной комиссии.
Опубликованы в газете «Республика» Государственного Совета информации: об образовании в Государственном Совете Чувашской Республики комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов; перечень рассматриваемых комиссией вопросов; почтовый адрес и адрес электронной почты,
по которым может направляться информация для рассмотрения комиссией; номера телефонов «горячей линии»; порядок направления и требования к оформлению
информации, представляемой в комиссию.
В практике деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов используются методические рекомендации по работе
вышеуказанной комиссии, а также предложения по организации информирования о работе соответствующих комиссий, подготовленных Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы.
Распоряжением Председателя Государственного Совета Чувашской Республики от 31 июля № 43 утвержден Перечень должностей государственной
гражданской службы Чувашской Республики в Аппарате Государственного Совета Чувашской Республики, замещение которых связано с коррупционными
55
рисками, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Вышеуказанное
распоряжение размещено на официальном сайте Государственного Совета Чувашской Республики в сети Интернет.
В целях реализации пункта 2 Указа Президента Чувашской Республики
от 05 ноября 2009 года № 78 «О проверке достоверности и полноты сведений,
представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, и государственными
гражданскими служащими Чувашской Республики, и соблюдения государственными гражданскими служащими Чувашской Республики требований к
служебному поведению» распоряжением Председателя Государственного Совета Чувашской Республики от 11 ноября 2009 года № 50 определены должностные лица отдела учета, отчетности, гражданской службы и кадров Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики, ответственные за работу
по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Аппарате Государственного Совета Чувашской Республики.
Ведется работа по укреплению здоровья депутатов и работников Аппарата
Государственного Совета. Действует группа здоровья. Команда Государственного
Совета принимает активное участие в спортивных мероприятиях, проводимых
среди работников органов государственной власти Чувашской Республики. По
итогам Спартакиады работников органов государственной власти Чувашской
Республики 2009 года команда Государственного Совета заняла 5 место.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА В 2009 ГОДУ
Материалы, подготовленные комитетами и структурными подразделениями
Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики,
обобщены Управлением делами и контроля
Тираж 70 экземпляров