Деятельность Государственного Совета Чувашской Республики первого созыва

Предисловие

 

В октябре 1993 года был принят Закон Чувашской Республики «О реформе высшего органа государственной власти и местных Советов народных депутатов в Чувашской Республике», в соответствии с которым 24 ноября того же года в Конституцию (Основной Закон) Чувашской Республики были внесены поправки в части изменения статуса высшего законодательного органа республики и сокращения количества депутатов от 200 до 47. Новый законодательный орган государственной власти был назван Государственным Советом Чувашской Республики, работающим на постоянной основе.

21 июня 1994 года Государственный Совет республики приступил к исполнению своих конституционных полномочий в составе 33 из 47 депутатов, а полный состав парламента сформировался на пяти этапах избирательной кампании (13 и 26 марта, 27 мая, 2 июня и 4 декабря 1994г.).

Решением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 1995 года по запросу Президента Чувашской Республики полномочия 14 депутатов от избирательных округов городов Чебоксары, Новочебоксарск, Шумерля, а также Порецкого и Шумерлинского районов были досрочно прекращены в связи с нарушением активного избирательного права граждан Чувашской Республики, то есть создание неравных избирательных условий при выборе депутатов Государственного Совета первого созыва.

8 декабря 1995 года во всех этих 14 избирательных округах выборы признаны состоявшимися, действительными и 12 депутатов из 14 сложивших свои полномочия вернулись в состав Государственного Совета Чувашской Республики.

За четыре года парламентом пройден нелегкий путь своего становления, приобретения опыта и техники законотворческой деятельности, изучения общественного мнения граждан и предложений избирателей. В этот период создана законодательная база для эффективного функционирования органов государственной власти Чувашской Республики, субъектов предпринимательства и развития рыночных отношений, выработаны организационные основы деятельности Государственного Совета Чувашской Республики и органов местного самоуправления.

Созданная правовая база позволила сформировать органы местного самоуправления. Во всех районах и городах республики избраны главы муниципальных образований, число депутатов представительных органов местного самоуправления по состоянию на 12 июля 1998 года достигло 575 из необходимого 579.

Государственный Совет в обстановке перехода на новые рыночные условия развития общественных отношений выступал как выразитель подлинных интересов большинства населения и защитник их конституционных прав, сыграл поистине незаменимую роль в укреплении и развитии федеративных начал.

Деятельность Государственного Совета Чувашской Республики была направлена на стабилизацию экономики республики, дальнейшее развитие сельского хозяйства, здравоохранения, культуры, искусства, науки и образования Чувашской Республики, налаживание культурных и экономических связей с регионами Российской Федерации. Тому подтверждение - заключение Соглашений и Договоров о межпарламентском сотрудничестве с законодательными (представительными) органами Республики Татарстан, Республики Коми, Республики Тыва и Ульяновской области.

Положительный опыт нормотворческой работы накоплен при тесном взаимодействии с палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Многие предложения и замечания комитетов Государственного Совета Чувашской Республики принимались во внимание при доработке федеральных законопроектов, а законодательная инициатива парламента Чувашии по проекту закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» полностью поддержана и проект принят в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации.

Дальнейшая задача парламентариев, представительных органов местного самоуправления и республиканских исполнительных органов власти, полагаю, заключается в совершенствовании правотворческой деятельности, направлении совместных усилий на преодоление сложившихся трудностей в экономике, улучшение жизненного уровня граждан Чувашской Республики.

Хочется верить, что опубликованные в данном сборнике материалы позволят новому депутатскому корпусу позаимствовать все то положительное, прогрессивное и нужное в законодательной деятельности Государственного Совета Чувашской Республики первого созыва, а нашим избирателям несколько шире узнать о работе их избранников.

 

 

Председатель Государственного

Совета Чувашской Республики

В.С.ШУРЧАНОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Деятельность Государственного Совета

Чувашской Республики первого созыва за 1994-1998 годы

 

 

1. I. Парламент и законодательство Чувашской Республики

 

Государственный Совет Чувашской Республики в соответствии со ст.92* Конституции (Основного Закона) Чувашской Республики является постоянно действующим представительным законодательным органом государственной власти Чувашской Республики. Он состоит из 47 депутатов, избранных по 28 административно-территориальным и 19 территориальным избирательным округам. 16 депутатов Государственного Совета Чувашской Республики в 1994-1998 годах работали в парламенте на постоянной, профессиональной основе.

На первой сессии Государственного Совета, состоявшейся 21-22 июня 1994 года, были решены основные организационно-кадровые вопросы: избраны Председатель Государственного Совета - В.С.Шурчанов и его заместители - А.И.Кушков и С.И.Маринова. В феврале 1997 года вместо А.И.Кушкова, избранного главой Вурнарского районного самоуправления, заместителем Председателя Госсовета стал И.И.Бакуновец. Все руководители парламента Чувашии имеют по два высших образования, обладают большим опытом организаторско- управленческой деятельности.

В июне 1994 года также были образованы рабочие органы Государственного Совета Чувашской Республики - Президиум законодательного органа государственной власти, Комиссия мандатная и по вопросам депутатской этики, семь комитетов, председателями которых были избраны:

Павлов Ю.С. - по законодательству, законности и межгосударственным связям;

Селиванов Н.В. - по бюджету, налогам, сборам и банкам.;

Васюхин А.И. - по аграрным вопросам и продовольствию;

Яковлев Б.М. - по экономической политике, предпринимательству, промышленности, строительству, транспорту, энергетике и внешнеэкономическим связям;

Архипов Г.Н. - по культуре, образованию, науке, межнациональным отношениям, информационной политике и связи;

Бакуновец И.И. - по охране здоровья, экологии и природопользованию, по делам женщин, семьи и молодежи, физкультуре и спорту;

Тимофеев В.А. - по вопросам деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений.

2 июня 1995 года председатель Комитета по экономической политике, предпринимательству, промышленности, строительству, транспорту, энергетике и внешнеэкономическим связям Яковлев Б.М. был освобожден от этой должности в связи с его личным заявлением, и возглавил этот Комитет депутат Бакуновец И.И. На освободившуюся его должность председателя Комитета по охране здоровья, экологии и природопользованию, по делам женщин, семьи и молодежи, физкультуре и спорту была избрана депутат Баландина Л.И., имевшая большой опыт парламентской работы в Верховном Совете Чувашской АССР.

В декабре 1996 года депутаты Кушков А.И., Селиванов Н.В. и Чепаксина А.М. были избраны главами местного самоуправления Вурнарского, Батыревского районов и г.Алатырь. В этой связи 30 января 1997 года их полномочия были досрочно прекращены, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» в редакции от 26 августа 1994 года главы местных администраций (главы местного самоуправления) одновременно не могут быть депутатами Государственного Совета Чувашской Республики. На очередной 26 сессии парламента (30-31 января 1997 г.) председателем Комитета по бюджету, налогам, сборам и банкам был избран депутат Моляков И.Ю., а на 28 сессии (18-19 марта 1997 г.) председателем Комитета по экономической политике, предпринимательству, промышленности, строительству, транспорту, энергетике и внешнеэкономическим связям - Печникова В.А., депутат от Московского района г.Чебоксары.

Создание необходимой нормативной правовой базы позволило Государственному Совету определить приоритетные направления своей деятельности. На второй сессии, состоявшейся 14-15 июля 1994 г., Государственным Советом была принята Примерная программа законопроектной работы на 1994 год, содержащая основные направления законодательной деятельности, указывающая разработчиков проектов законов, сроки их внесения и рассмотрения. Комитеты Государственного Совета свою работу в основном строили в соответствии с этой Программой. Аналогичная работа широко и активно проводилась и в последующие годы, кроме того осуществлялся систематический контроль и подготовка ежегодного отчета об их исполнении.

За четыре года деятельности Государственного Совета правотворческая работа велась достаточно интенсивно. Председатель Государственного Совета республики В.С.Шурчанов на 38 сессии (05.02.98г.) констатировал о том, что «Государственный Совет проделал большую и важную работу в области законотворчества, особенно по разработке наиболее актуальных для республики законов и принятию их, неоднократно и достаточно результативно выходил с законодательными инициативами на федеральный уровень, четко и последовательно осуществлял практику систематического контроля за исполнением принятых законов». На 45 сессиях парламента принят 131 законодательный акт Чувашской Республики. Характерным для Чувашской Республики является тот факт, что 93 законопроекта, или 72,0%, от общего их числа были разработаны и внесены комитетами Государственного Совета, 37, или 28,2%, разработаны органами исполнительной власти и внесены Президентом Чувашской Республики, и только 1 (0,8%) - представительным органом местного самоуправления - Чебоксарским городским Собранием депутатов. Зарубежная практика свидетельствует о том, что исполнительная власть является инициатором 70-90 процентов проектов законов, а остальная доля приходится на парламент. Правительство, как никто другой, лучше других субъектов законодательной инициативы информировано о том, какое законодательное обеспечение необходимо для проводимой им государственно-хозяйственной политики и каковы текущие потребности в изменении законодательства. Кроме того, органы исполнительной власти имеют больше возможностей и финансовых ресурсов для разработки законопроектов.

Из общего количества принятых законов Президентом Чувашской Республики подписано 100 (76,3%), отклонено - 22, а 9 законов приняты в первом чтении. В числе законов, подписанных Президентом, - 63 из 100 составляют акты, разработанные комитетами Государственного Совета Чувашской Республики. Среди неподписанных такие законодательные акты, как «О государственной поддержке детских, подростковых клубов и центров в Чувашской Республике», «О бюджетной классификации Чувашской Республики», «О нормативных правовых актах Чувашской Республики», «Об управлении государственной собственностью в Чувашской Республике», «О Президенте Чувашской Республики».

Динамика принятых и подписанных Президентом Чувашской Республики законов за рассматриваемые годы сложилась по восходящей линии следующим образом: 1994г. - 10, 1995г. - 18, 1996г. - 22, 1997г. - 29, 1998г. - 21 (за 6 мес.).

В числе 100 принятых Государственным Советом Чувашской Республики и подписанных Президентом Чувашской Республики законов 72 - составляют самостоятельные нормативные акты, а 28 из них - приняты в форме внесения изменений и дополнений в ранее принятые законы Чувашской Республики.

В принципе, вся работа парламента республики строилась из необходимости обеспечения правового регулирования всех сфер государственной и общественной жизни. Этому в немалой степени способствовали и доклады - послания Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики на 1996 и 1997 годы и его речь во время торжественного вступления в должность Президента Чувашской Республики 12 января 1998 года после выборов на второй срок. Всего Президент Чувашской Республики из 45 сессий участвовал при рассмотрении отдельных вопросов повестки дня 17 сессий Государственного Совета. Выступая 18 февраля 1997 года на сессии Госсовета Чувашской Республики, например, Президент Н.В.Федоров подчеркнул, что «... наша политика была направлена как на решение насущных повседневных проблем, так и в русло стратегических изменений гигантской и неповоротливой производственно-социальной инфраструктуры республиканского хозяйства, приближения его к динамичной жизни рынка... Учитывая все объективные, т.е. правовые, политические и экономические трудности и перспективы строительства федеративного государства, удалось юридически закрепить новое историческое качество и основные параметры самостоятельности республики». И в целом анализ законодательной деятельности Государственного Совета в 1994-1998 гг. позволяет подтвердить правильность направлений его правотворчества. Так, принятые и подписанные за эти годы Президентом Чувашской Республики законы по сфере своего применения подразделяются:

- по вопросам государственного строительства и права - 47, или 47,0%;

- по вопросам экономики, налогов и финансов - 30, или 30,0%;

- по вопросам социально-культурной политики - 13, или 13,0%;

- по вопросам сельского хозяйства и экологии - 10, или 10,0%.

Как видно из приведенных выше цифр, наибольшее количество законов посвящено именно вопросам государственного строительства и права - 47 законов; на втором месте - законодательные акты, регламентирующие вопросы финансов и кредитов, промышленности, строительства, транспорта и энергетики - 30; на третьем - вопросы социально-культурной политики, включающие здравоохранение, проблемы семьи и молодежи, физкультуры и спорта - 13; и, наконец, вопросы сельского хозяйства и экологии - 10 законов.

Принятые и подписанные акты опубликовывались (обнародовались) в установленный 14-дневный срок - 58 законов, с нарушением срока: в течение одного месяца - 30, от одного до двух месяцев - 11 и свыше двух месяцев - 1 закон Чувашской Республики.

Фактически Президентом Чувашской Республики были возвращены без подписания 42 Закона Чувашской Республики, из них 6 законов (после некоторых изменений в тексте при повторном рассмотрении) возвращались дважды, 2 закона - трижды.

Одиннадцать законов Чувашской Республики, возвращенные Президентом Чувашской Республики на основании права «вето», депутатами Госсовета Чувашской Республики были повторно приняты в первоначальной редакции, затем Президентом подписаны и обнародованы. В их числе законы «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики», «О ветеринарии», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», «О порядке согласования при назначении прокурора Чувашской Республики», «О максимально допустимой доле собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в Чувашской Республике» и другие.

Из 42 возвращенных законов 4 закона Госсоветом республики вообще были сняты с дальнейшего рассмотрения, как например, Закон «О запрещении рекламы и пропаганды алкогольных и табачных изделий в Чувашской Республике», 7 законов при повторном рассмотрении не поддержаны самими депутатами, а 19 законов на обсуждение внесены в новой редакции.

Анализ отклоненных Президентом Чувашской Республики законов выявляет более 11 оснований отклонения. Они условно могут быть распределены на следующие группы:

1. Противоречие (несоответствие) закона Конституции Российской Федерации - 9 (21,4 процента).
2. Противоречие (несоответствие) закона федеральному законодательству - 10 (23,8 проц.).
3. Противоречие (несоответствие) закона Конституции Чувашской Республики - 4 (9,5 проц.).
4. Отсутствие заключения Кабинета Министров Чувашской Республики на проект закона - 4 (9,5 проц.).
5. Фактическое дублирование федерального законодательства, ухудшение и сужение применения действующего законодательства - 2 (4,8 проц.).
6. Превышение компетенции (полномочий) Государственного Совета Чувашской Республики - 1 (2,4 проц.).
7. Несоответствие закона правилам законодательной техники, нарушение процедуры принятия, наличие в законе внутренних противоречий - 4 (9,5 проц.).
8. Опережение во времени законодательства Чувашской Республики федеральных законов - 3 (7,1 проц.).
9. Формальный повод (мотив, основание) - 4 (9.5 проц.).
10. Без рассмотрения - 1 (2,4 проц.), хотя Конституция Чувашской Республики не содержит положения о возврате законов Чувашской Республики для повторного рассмотрения без мотивированного возражения. Согласно статье 79 Регламента Государственного Совета Чувашской Республики это возражение должно быть мотивировано и оформлено в виде послания Президента Чувашской Республики Государственному Совету.

Показательны для подтверждения вышеуказанных оснований возврата законов на повторное рассмотрение нижеследующие примеры. Так, 7 апреля 1997 года Президентом Чувашской Республики был отклонен Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О языках в Чувашской Республике». Свое решение Президент мотивировал тем, что Закон вводит административную ответственность за нарушение Закона «О языках в Чувашской Республике», тогда как в соответствии со ст.5 КоАП РСФСР к ведению субъектов Федерации отнесено лишь установление административной ответственности по вопросам охраны общественного порядка, если они не урегулированы КоАП РСФСР и по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями. Принятый Государственным Советом закон таким образом противоречил федеральному законодательству и в соответствии со ст.16 Конституции РФ не мог иметь юридической силы.

29 мая 1997 года Закон был принят в новой редакции и 13 июня 1997 года подписан Президентом Чувашской Республики.

Возвращая 18 июня 1997 года Закон «О государственной поддержке деятельности детских, подростковых клубов и центров в Чувашской Республике», Президент сослался на противоречие отдельных его положений федеральному законодательству. В соответствии со ст.18 данного Закона Кабинет Министров Чувашской Республики обязан в 3-х месячный срок разработать и утвердить Положение о различных типах клубов и центров, других учреждениях дополнительного образования детей.

Данное положение противоречит п.10 ст.28 Федерального закона «Об образовании», согласно которому разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях отнесены к компетенции Российской Федерации.

В настоящее время закон находится в стадии доработки.

По Закону «О ветеринарии», возвращенному 12 мая 1997 года, Президент констатировал, что Государственный Совет, приняв закон, предусматривающий создание Главного Управления ветеринарии при Кабинете Министров Чувашской Республики, фактически и юридически вышел за рамки своих полномочий, односторонне предопределив статус, наименование, компетенцию и порядок назначения руководителя органа - управления (отдела), находящегося в составе Правительства республики, тогда как эти вопросы решаются исключительно Кабинетом Министров Чувашской Республики по согласованию с Президентом Чувашской Республики и Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

29 мая 1997 года Закон «О ветеринарии» был принят повторно с преодолением президентского «вето» и 6 июня 1997 года подписан Президентом.

Отказ от подписания законов и их отклонение сопровождались иногда с использованием главным образом формальных поводов. В сопроводительном письме Президента Чувашской Республики от 24 марта 1998 года указывалось, что «Действующая Конституция Чувашской Республики не предусматривает внесения в нее поправок, ибо в соответствии с пунктом 1 части второй статьи 92* и статьей 161 Конституции Чувашской Республики в Основной Закон вносятся лишь изменения и дополнения», то есть в тексте действующей Конституции Чувашской Республики не содержится и не применяется слово «поправка», а есть только словосочетание «изменения и дополнения».

Принятие новой Конституции Российской Федерации (1993 г.) и в этой связи необходимость создания принципиально новых политической и экономической систем как в Российской Федерации, так и в Чувашской Республике выдвинули на передний план вопрос реформирования государственной и общественной жизни. Поэтому важнейшей задачей государственно-правового строительства в Чувашской Республике стали разработка и принятие Конституции (Основного Закона) Чувашской Республики. На второй сессии Государственного Совета 15 июля 1994 г. было принято постановление «О Конституционной комиссии Чувашской Республики», которым рекомендовано Президенту Чувашской Республики образовать Комиссию по подготовке проекта новой Конституции Чувашской Республики под своим председательством на основе равного представительства органов законодательной и исполнительной власти. От Государственного Совета Чувашской Республики в состав этой комиссии были предложены депутаты: Шурчанов В.С. - председатель Госсовета Чувашской Республики, Кураков Л.П., Селиванов Н.В., Тимофеев В.А., Фадеев А.П., Чепаксина А.М., Яковлев Б.М. и указом Президента Чувашской Республики «О подготовке проекта новой Конституции Чувашской Республики» от 3 августа 1994 г. данная комиссия была создана.

 В соответствии с Законом «О порядке принятия Конституции Чувашской Республики и введения ее в действие», официально опубликованным 20 июня 1995 года, Государственным Советом 31 января 1997 года принято постановление «О проекте Конституции Чувашской Республики», которым было признано целесообразным провести всенародное обсуждение проекта Основного Закона Чувашской Республики. Законопроект был опубликован в газетах «Хыпар», «Советская Чувашия», «Республика», «Чаваш ен», а также в городских и районных газетах на русском и чувашском языках. К организации обсуждения широко были привлечены средства массовой информации. Кроме того, указанный законопроект был направлен органам местного самоуправления для рассмотрения и обсуждения на собраниях (сходах), конференциях граждан, в трудовых коллективах, общественных объединениях.

В ходе обсуждения проекта Конституции Чувашской Республики непосредственно в Государственный Совет, органы местного самоуправления, средства массовой информации поступило 2500 замечаний и предложений. Комитет Государственного Совета по законодательству, законности и межгосударственным связям (председатель Павлов Ю.С.) провел определенную работу по систематизации и обобщению поступивших поправок.

Одновременно проект Конституции Чувашской Республики Государственным Советом был направлен на экспертизу в Государственно-правовое управление при Президенте Российской Федерации, Правовое управление Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правовое управление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, откуда поступили официальные заключения.

3 апреля 1997 г. в г.Чебоксары по инициативе Государственного Совета Чувашской Республики была организована и проведена научно-практическая конференция по теме: «Проект Конституции Чувашской Республики: концепция, пути ее развития», в работе которой приняли участие кандидат юридических наук Власенко И.Б. (Российская Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации), Болдырева Р.С. (эксперт Правового управления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации), доктор юридических наук, профессор Чинчиков А.А., кандидаты юридических наук Малюткин В.А., Филиппов Н.К., Линик Л.Н., Ярандайкин Р.С., Шутин М.В., руководители правоохранительных органов, представители научных кругов, общественных организаций и движений Чувашской Республики. Участники конференции тщательно и глубоко проанализировали как концепцию Основного Закона республики в целом, так и ее отдельные разделы, главы и статьи. Участниками научной конференции было внесено более 200 замечаний, предложений и поправок, многие из которых, безусловно, будут учтены при доработке проекта Конституции.

В 1994-1998 гг. был разработан и принят целый ряд основополагающих законов, регламентирующих статус, организацию и принцип работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулирующих вопросы государственной и муниципальной службы, административно-территориального устройства республики, охраны общественного порядка и предупреждения правонарушений. Конкретная работа проделана по совершенствованию ранее принятых законов и отмене утративших значимость нормативно-правовых актов, принятых законодательным органом республики в разные годы.

За этот период в области конституционного права приняты законы: «О выборах Президента Чувашской Республики», «О Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики», «О государственной службе в Чувашкой Республики», «О порядке принятия Конституции Чувашской Республики и введения ее в действие», «О референдуме Чувашской Республики», О статусе столицы Чувашской Республики города Чебоксары», а также ряд других законов.

В сфере внимания находились и другие вопросы государственного строительства и права республики. К примеру, в первом чтении приняты проекты законов «О Конституционном суде Чувашской Республики», «О нотариате», «О народных дружинах в Чувашской Республике», «О муниципальной службе» и другие.

Деятельность Комитета по вопросам деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений (председатель Тимофеев В.А.), в основном, в 1994-1997 годах была направлена на создание законодательной базы для развития местного самоуправления в Чувашской Республике. В целях реализации конституционных прав граждан на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят и 16 марта 1996 года подписан Президентом Чувашской Республики основополагающий базовый Закон «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике». После подписания этого закона был принят ряд законодательных актов, регулирующих порядок и срок формирования органов местного самоуправления. В их числе законы:

«О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» (25.04.95г., 11.05.95г.). Изменения и дополнения внесены - 24.04.97г. и 12.05.97г.

«О выборах главы местного самоуправления» (март, 1996 г.).

«О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления» (май-июнь 1996 г.).

«О порядке государственной регистрации Уставов муниципальных образований» (апрель 1996г.). Изменения внесены - 28.11.96г., 14.12.96г. и 15.06.98г.

В целях выработки единого подхода при подготовке Уставов муниципальных образований в соответствии с Законом Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» Государственный Совет 30 мая 1996 года утвердил примерный Устав муниципального образования.

Последние два изменения и дополнения в Закон Чувашской Республики «О порядке государственной регистрации Уставов муниципальных образований» касались именно института государственной регистрации устава муниципального образования. Акт государственной регистрации Устава района (города) является обязательной стадией соответствующего единого нормотворческого процесса, следующей за принятием устава и предшествующей его опубликованию (обнародованию), после которого устав вступает в силу. В нашей республике почти все уставы районов и городов опубликованы в местной печати, однако, к сожалению, в Министерстве юстиции Чувашской Республики зарегистрированы всего 10-15 процентов от всех принятых уставов муниципальных образований.

Вышеуказанный комитет неоднократно изучал проблемы реализации конституционных прав граждан на местное самоуправление. Им были выявлены серьезные нарушения закона Чувашской Республики о местном самоуправлении в ходе принятия Уставов районов и городов. Государственный Совет дважды (2 октября, 12 ноября 1996 года) обсудил эти вопросы и принял соответствующие постановления. 18 октября 1996 года состоялось совещание по «Проблемам реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с участием представителей органов местного самоуправления, заинтересованных министерств и ведомств, общественных объединений, где выступили заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления Мальцев А.Н., советники Аппарата Комитета Государственной Думы Гильченко Л.В. и Замотаев А.А. На совещании подчеркивалось, что органы местного самоуправления выведены за пределы системы органов государственной власти и это придает им самостоятельный правовой статус. Это дает органам местного самоуправления право на самостоятельное решение местных проблем, но в то же время существенно изменяет комплекс их взаимоотношений с органами государственной власти республики, что требует принятия других законов в сфере организации местного самоуправления. В развитие Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» был принят закон «Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики», определяющий принципы, порядок образования, объединения, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ и административных центров. Этот закон вступил в силу 1 января 1998 года.

Государственный Совет Чувашской Республики конкретно занимался вопросом определения правового статуса города Чебоксары и в соответствии с Законом Чувашской Республики «О статусе столицы Чувашской Республики города Чебоксары» 25 апреля 1997 года утвердил городскую черту города Чебоксары.

Отметим, что проделана большая работа по разработке законов экономического характера, на долю которого приходится 30 подписанных законов. В их числе: «О плате за землю», «О дополнительных мерах по стимулированию деятельности предприятий и организаций в Чувашской Республике», «О государственной поддержке малого предпринимательства в Чувашской Республике», «Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства в Чувашской Республике», «О республиканском материальном резерве Чувашской Республики», «О ставках земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения (использования) на территории Чувашской Республики», «О предоставлении налоговых льгот некоммерческим организациям, созданным совместно государством и общественными организациями вкладчиков и акционеров» и другие. Принятые законы охватывают практически все сферы экономики республики: промышленность, сельское хозяйство, малое предпринимательство, налоговую систему и обеспечение социальной защиты населения.

15 июня 1998 года, например, подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства в Чувашской Республике». Этим законом определены основы применения упрощенной системы налогообложения для юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также годовая стоимость патента, порядок его уплаты и распределения между бюджетами. Органы местного самоуправления, как указано в законе, могут устанавливать дополнительные льготы для организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами малого предпринимательства, в пределах сумм налоговых платежей, направляемых в их бюджеты.

Депутаты Государственного Совета ежегодно активно участвовали в разработке и принятии Закона о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий год. Законопроект рассматривался Комитетом Государственного Совета по бюджету, налогам, сборам и банкам и другими комитетами, вносились предложения и замечания; создавались согласительные комиссии, проводились «круглые столы» и парламентские слушания. В процессе работы над законопроектом особое внимание уделялось на социальную направленность статей бюджета, защиту интересов наиболее незащищенных слоев населения.

Принят ряд законов по вопросам здравоохранения, образования и культуры. Характерной особенностью данного блока законов является то, что в области культуры более половины из них составляют изменения и дополнения к ранее принятым законам «О культуре», «О языках в Чувашской Республике», «Об образовании», «О государственной молодежной политике в Чувашской Республике». Большинство законов по вопросам образования и культуры принято в 1997 году. К числу этих законов, имеющих самостоятельное значение, следует отнести законы «О туризме», «О республиканском комплекте учебников для общеобразовательных учреждений», «О порядке финансирования республиканских газет и журналов из республиканского бюджета Чувашской Республики», «Об организации работы по опеке и попечительству».

В принципе вся деятельность законодательного органа власти была направлена на создание правовой базы перехода на новые рыночные условия хозяйствования и эффективной борьбы с негативными его последствиями. Исходя из этого, были приняты законы «О противотуберкулезной помощи населения и предупреждении распространения туберкулеза в Чувашской Республике» (02.03.1998 г.), «О лекарственном обеспечении граждан в Чувашской Республике» (15.06.1998г.).

Практически каждый десятый закон, вступивший в силу с начала работы Государственного Совета республики, относится исключительно к сфере социальной политики. Прежде всего это законы: «Об охране труда в Чувашской Республике», «О дополнительных мерах социальной защиты военнослужащих - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Чувашской Республики, проходивших военную службу и пострадавших в результате боевых действий на территории Чеченской Республики», «О максимально допустимой доле собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе». Дважды вносились изменения и дополнения в Закон Чувашской Республики «О социальной политике на селе и развитии сельских населенных пунктов».

Большое внимание уделялось проблемам дальнейшего развития сельского хозяйства, на их долю приходится 5 (6,3%) от числа действующих законов, такие, как «Об охране земель и повышении плодородия почв Чувашской Республики», «О пчеловодстве и об охране пчел и диких насекомых-опылителей», «О личном подсобном хозяйстве граждан», «О ветеринарии».

В разработке последнего закона участвовали специалисты в области животноводства и ветеринарии, ученые и преподаватели Чувашской сельскохозяйственной академии. Необходимость разработки и принятия Закона возникла в связи с тем, что в республике действует многоукладная система развития сельского хозяйства. В условиях реформирования социалистической экономики возникли разные формы и методы управления сельским хозяйством, начали развиваться крестьянские (фермерские) хозяйства, увеличилось поголовье скота в личных подсобных хозяйствах. Все это вызвало изменение функции ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики. Но существующая ветеринарная служба перестала справляться с возложенными на него задачами. Теперь для осуществления руководства ветеринарным делом всей республики создано Главное управление ветеринарии при Кабинете Министров Чувашской Республики. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики осуществляется из республиканского бюджета.

Государственный Совет осуществлял свою деятельность исключительно считаясь с мнением и волей народа Чувашской Республики. Учитывая пожелания депутатов Собрания депутатов г.Чебоксары, многочисленные обращения граждан и общественных объединений были приняты законы «О статусе столицы Чувашской Республики города Чебоксары» (05.08.1996 г.), «О государственных символах Чувашской Республики» (14.07.1997 г.). Особое место в ряду таких законов занимает Закон Чувашской Республики «Об установлении пожизненного государственного пособия Ислюкову С.М. и Прокопьеву И.П.» (29.05.1998 г.). Этим правовым актом заслуженно признаны особые их заслуги перед народом Чувашской Республики и большой личный вклад в развитие экономики, культуры и науки Чувашской Республики.

1. II. Роль Государственного Совета Чувашской Республики

 в развитии и обновлении правовой системы

 Российской Федерации

 

В соответствии со статьями 72 и 104 Конституции Российской Федерации Государственный Совет Чувашской Республики по вопросам его ведения участвует и оказывает определенное влияние и на законотворческий процесс федерального уровня. В 1994-1998 гг. в Государственную Думу Федерального Собрания направлено 25 законодательных инициатив и предложений, в том числе в 1994 г. - 2, 1995 г. - 5, 1996 г. - 6, 1997 г. - 9, 1998 г. - 3. Так, в сентябре 1995 г. в Государственную Думу был представлен проект федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся вредному воздействию токсических веществ при производстве химического оружия». В целом законопроект тогда в качестве самостоятельного правового акта не был принят, однако некоторые его положения вошли в вариант проекта закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».

Однако целенаправленная, последовательная многотрудная работа парламентариев Чувашии на протяжении двух последующих лет позволила добиться определенных успехов. 17 июня 1998 года Государственная Дума законодательную инициативу Государственного Совета Чувашской Республики полностью поддержала и федеральный законопроект «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» был принят в первом чтении. В работе заседания Госдумы Российской Федерации приняли участие депутаты Ошева Н.А. и Печникова В.А., которая выступила на этом заседании с основным докладом о законопроекте.

В 1995 году Государственный Совет вошел в Государственную Думу с законодательной инициативой к проекту федерального закона «Об уничтожении химического оружия», целью которой являлась привязка уничтожения химического оружия к местам его хранения, а также установление обязательности согласования мест размещения объектов, порядка и сроков уничтожения химического оружия с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Внесенные предложения частично учтены, но федеральный закон пока не принят и находится в стадии доработки в Государственной Думе.

В апреле 1996 г. в нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации были направлены законопроекты о внесении изменений и дополнений в федеральные законы «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О федеральном бюджете на 1996 год». Некоторые положения законопроектов были частично учтены при разработке федерального бюджета на 1997 год. В марте 1996 г. в данную палату парламента России был внесен проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», который предусматривал расширение круга ветеранов за счет лиц, имеющих трудовой стаж 15 и более лет сверх необходимого для назначения пенсии. Закон был принят Государственной Думой и Советом Федерации, но впоследствии не был подписан Президентом Российской Федерации.

Ряд законопроектов Государственного Совета Чувашской Республики, например, «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке разрешения трудовых споров», «Об установлении административной ответственности за неисполнение законов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» Государственной Думой были отклонены.

Проекты законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О счетной палате Российской Федерации», «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и другие находятся в Государственной Думе в стадии подготовки к рассмотрению.

В комитетах и на сессиях Государственного Совета Чувашской Республики рассмотрены и поддержаны 92 законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, как, например, законодательная инициатива Белгородской областной Думы об изменениях и дополнениях в статью 87 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в РСФСР», предусматривающих выплату пенсий за выслугу лет работникам учреждений здравоохранения поселков городского типа в таком же размере, как и в сельских населенных пунктах и сельских районных центрах.

1 июля 1997 года была поддержана инициатива Законодательного Собрания Тверской области по внесению поправок в пункт 2 ст.855 ГК РФ, касающаяся очередности списания денежных средств со счета предприятий, организаций и учреждений. Анализ всех этих законодательных инициатив свидетельствует о социальной и правовой направленности действий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, комитетами Государственного Совета рассмотрено 1241 поступивший из Государственной Думы законопроект, по которым подготовлено и направлено 1144 конкретных замечания и предложения.

Вышеприведенные сведения указывают на рост профессионализма депутатского корпуса, повышение результативности его работы и качества принимаемых законов, поступательном развитии парламентаризма.

В заключение следует подчеркнуть, что работая над проектами нормативно-правовых актов, комитеты Государственного Совета в своей деятельности применяли разные формы и методы. К примеру, к разработке проектов законов привлекали специалистов в области права, так и соответствующей сферы деятельности; законопроекты направлялись на предмет экономического заключения в Кабинет Министров республики, заинтересованные министерства, хозяйственные, финансовые и правоохранительные органы, замечания и предложения которых тщательно изучались и анализировались. Кроме того, комитет, инициатор законопроекта, в обязательном порядке направлял проект правового акта в другие комитеты Государственного Совета для внесения конкретных предложений и замечаний. Практически все проекты законов проходили юридическую экспертизу в правовой службе аппарата Государственного Совета, а более половины - в экспертном совете по вопросам законодательства Государственного Совета Чувашской Республики. Что касается юридического отдела, то подготавливаемые им экспертизы, заключения на законопроекты отличаются правовой выдержанностью и наличием конкретных предложений и замечаний на необходимость строгого соответствия принимаемых актов Конституциям Российской Федерации и Чувашской Республики, федеральному законодательству и действующим законам Чувашской Республики.

Оценивая законотворческую деятельность Государственного Совета в целом, следует отметить, что в республике в основном создана правовая база для дальнейшего развития государственности, экономики, культуры, искусства и науки Чувашской Республики. Безусловно, это, во-первых, следствие большой и плодотворной правотворческой деятельности комитетов, аппарата Государственного Совета, которые не только непосредственно разработали три четверти принятых законов, но и сделали это на уровне, обеспечивавшим их подписание и введение в действие. Во-вторых, это результат большого аналитического и исследовательского труда по изучению и анализу федерального и республиканского законодательства, нормотворческого опыта других субъектов Федерации и их правоприменительной практики.

 

 

III. Правотворческая деятельность парламента

 

За 1994-1998 гг. проведено 45 сессий Государственного Совета Чувашской Республики, 279 заседаний комитетов, 27 «круглых столов», 17 парламентских слушаний, приняты 131 закон и 1120 постановлений, подготовлены и внесены 25 законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Комитеты Госсовета являются одним из главных субъектов законодательной инициативы, создания и развития правовой системы Чувашской Республики. Так, Комитетом по аграрным вопросам и продовольствию была проделана значительная работа по совершенствованию проекта закона «Об охране земель и повышении плодородия почв Чувашской Республики». С учетом важности закона его проект не только был рассмотрен на заседании Комитета, но 29 марта 1995 г. были организованы парламентские слушания с участием специалистов Министерства сельского хозяйства и продовольствия, ученых Чувашской сельскохозяйственной академии, Чувашского государственного университета им. И.Н.Ульянова, специалистов-аграрников сельскохозяйственных предприятий. По итогам парламентских слушаний подготовлены рекомендации по доработке законопроекта. На одиннадцатой сессии Государственного Совета законопроект был принят в первом чтении, после чего опубликован в печати на чувашском и русском языках, а поступившие от населения замечания и предложения тщательно изучены и проанализированы. В окончательном варианте закон принят 29 сентября 1995 г. и подписан Президентом Чувашской Республики 17 октября 1995 года.

На основе принятого Государственным Советом закона Кабинет Министров Чувашской Республики разработал Программу повышения плодородия почв Чувашской Республики на 1996-2000 годы. Аналогичные программы разработаны управлениями сельского хозяйства и продовольствия районных (город-ских) администраций с учетом экологического состояния земель и других природных ресурсов.

Комитет по экономической политике, предпринимательству, промышленности, строительству, транспорту, энергетике и внешнеэкономическим связям немало усилий приложил к разработке Закона Чувашской Республики «О максимально допустимой доле собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе», которым максимальная доля расходов граждан установлена в размере 15%. Принятию закона предшествовала большая работа комитетов и депутатов. Законопроект был направлен во все органы местного самоуправления для обсуждения и в основном был одобрен. Он дважды рассматривался на заседаниях комитета с участием депутатов городских и районных Собраний депутатов, представителей министерств, ведомств и предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того данную проблему обсудили на заседании «круглого стола» и парламентских слушаниях. С марта по ноябрь 1997 г. законопроект трижды рассматривался на сессиях Государственного Совета и только после этого был принят, а затем подписан Президентом Чувашской Республики.

Впрочем, такая законодательная процедура (техника) использовалась фактически по всем основным законам, регулирующим общественные отношения в сфере политики, экономики и культуры, принятым Государственным Советом Чувашской Республики.

Активное участие в законотворческом процессе принимают консультанты комитетов и работники Аппарата Государственного Совета. Все законопроекты направляются в юридический отдел, причем его сотрудники принимают непосредственное участие в их разработке. В 1996-1998 гг. прочно укрепилась практика подготовки отделом официальных юридических заключений по проектам законов. Абсолютное большинство принятых Государственным Советом Чувашской Республики законов дорабатывались с учетом предложений и замечаний юридической службы Аппарата Госсовета.

В марте 1995 г. в целях экспертно-аналитического обеспечения законопроектной и иной нормотворческой деятельности Государственным Советом Чувашской Республики был образован экспертный совет по вопросам законодательства в составе 21 человека. В его состав были введены опытные юристы, экономисты, специалисты иных отраслей хозяйственной, коммерческой, банковской деятельности. Экспертный совет строит свою деятельность в соответствии с планом Государственного Совета по законопроектной работе. Заседания Совета закрепляются в форме протоколов, по рассмотренным наиболее сложным вопросам готовятся письменные заключения.

В 1995-1998 гг. экспертным советом проведено 28 заседаний, рассмотрено 49 вопросов, по 38 законопроектам внесены замечания и предложения, выработаны рекомендации для рассмотрения их в соответствующих комитетах Государственного Совета.

Приоритетным направлением в деятельности экспертного совета была работа над проектом Конституции Чувашской Республики. Только в 1997 г. дважды - 31 марта и 18 апреля - проект Основного Закона, подготовленный Конституционной комиссией, рассматривался на заседаниях экспертного совета, а выработанные на них замечания и предложения направлялись в Комитет по законодательству, законности и межгосударственным связям.

Многие наиболее актуальные и значимые законопроекты рассматривались экспертным советом в расширенном составе. Например, один из базовых и наиболее важных законопроектов «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» рассматривался с участием представителей Администрации Президента Чувашской Республики, министерств и ведомств, районных (городских) администраций в количестве 75 человек. Решения Совета по рассмотренному законопроекту были доведены до сведения всех комитетов Государственного Совета.

Прошли правовую экспертизу такие фундаментальные законопроекты как «О Президенте Чувашской Республики», «О Конституционном суде Чувашской Республики», «Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики», «Об участии населения в охране общественного порядка и общественной безопасности на территории Чувашской Республики» и целый ряд других.

Экспертным советом внесены замечания и предложения к Федеральным законам «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», «Об общих принципах организации системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации», «Об обеспечении территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации» и др.

Значительная работа проделана по анализу законопроектов экономического и социального характера. В их числе законопроекты «О занятости населения в Чувашской Республике», «О здравоохранении», «Об особо охраняемых природных территориях и объектах в Чувашской Республике», «О внесении изменений и дополнений в Закон «О социальной политике на селе и развитии сельских населенных пунктов». С учетом сложности формирования республиканского бюджета на 1996 г., наличия многочисленных замечаний и предложений на расширенном заседании экспертного совета был рассмотрен законопроект «О бюджетом послании Чувашской Республики на 1996 год». На заседание были приглашены члены правительства, представители министерств и ведомств, районных и городских администраций, общественных организаций. Рекомендации экспертного совета легли в основу обсуждения данного документа на заседаниях комитетов и сессии Государственного Совета Чувашской Республики.

За отчетный период Государственным Советом официально налажено межпарламентское сотрудничество с четырьмя субъектами Российской Федерации. Это законодательные (представительные) органы Республики Татарстан, Республики Коми, Республики Тыва и Ульяновской области.

Госсоветом также подписаны Соглашения о взаимоотношениях с Чувашским республиканским советом профсоюзов и Чувашским союзом товаропроизводителей.

В марте 1997 года в целях привлечения молодых людей в возрасте до 30 лет к политической деятельности и использования их творческого потенциала в разработке важных для общества и государства законопроектов был учрежден «Молодежный парламент», возглавляемый Олангиным О.И.

Государственный Совет, как выразитель воли народа Чувашской Республики, активно участвует в формировании третей ветви государственной власти - судебной. Так, до принятия Федерального закона «О судебной системе Российской Федерации» (31.12.96 г.) законодательным органом республики избраны 6 судей Верховного суда Чувашской Республики, 9 - судей районных (город-ских) судов, 6 и 3 судей соответственно назначены председателями и заместителями председателей районных и городских судов общей юрисдикции. После принятия вышеуказанного закона Госсоветом Чувашской Республики дано согласие Верховному Суду Российской Федерации на назначение 53 кандидатов на должность судей рай(гор)судов и 5 - на назначение судьей Арбитражного суда Чувашской Республики.

Государственный Совет и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации организовали и провели в г.Чебоксары (30 октября-2 ноября 1995 г.) российско-американский семинар на тему «Вопросы бюджетного федерализма в России и США», на котором поднимались проблемы экономического анализа и вопросы бюджетного процесса и межбюджетных отношений. В подготовке и проведению данного семинара большое участие приняли депутаты чувашского парламента. По итогам межрегионального семинара группа депутатов Госсовета Чувашской Республики (Васюхин А.И., Селиванов Н.В. и Печникова В.А.) и Чебоксарского городского Собрания депутатов посетили США.

С июня 1994 г. по июнь 1998 г. в целях защиты прав, чести и достоинства депутатов, деловой репутации парламента республики Государственный Совет Чувашской Республики участвовал в 25 судебных заседаниях как на уровне республики, так и Российской Федерации. Из них по 7 исковым заявлениям обратился в суд Государственный Совет республики, а в 18 случаях - органы исполнительной власти, прокуратура республики и средства массовой информации. Так, к примеру, в 1997 году парламент республики обратился в Верховный суд Чувашской Республики о признании недействительным пункта 1 постановления № 72 от 1 апреля 1997 года Кабинета Министров Чувашской Республики «О Положении о фонде обязательного медицинского страхования Чувашской Республики» (от 7 мая 1997 года); предъявлен иск о защите деловой репутации к ГУП «Газета Советская Чувашия» и корреспонденту Васильеву Н.П. по опубликованной статье под заголовком «Закон для них не писан. Они пишут свои законы!» (май, 1997 г.).

По многим искам Государственный Совет в судебном порядке защитил свою деловую репутацию и доказал свою юридическую правоту, однако даже после рассмотрения на заседаниях Коллегий по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики и Верховного Суда Российской Федерации в кассационном порядке решений судов общей юрисдикции Чувашской Республики органы исполнительной власти и редакции республиканских газет не всегда исполняли решения судов. Так, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики рассмотрела кассационную жалобу ГУП «Газета Советская Чувашия» на решение Ленинского районного суда Чувашской Республики от 18 декабря 1997 года по иску Госсовета республики, которая оставила в силе решение районного суда, обязала редакции «Советской Чувашии» опубликовать опровержение на порочащую деловую репутацию Государственного Совета статью. Решение высшего судебного органа республики руководство газеты «Советская Чувашия» проигнорировало и своевременно не исполнило решение суда, а напечатало текст опровержения лишь после неоднократного напоминания с большим нарушением срока опубликования.

По заявлениям Прокурора Чувашской Республики были признаны недействительными отдельные статьи Законов «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики» (ст.ст. 18 и 19), «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления» (ст.ст. 16 и 17), касающиеся института неприкосновенности депутата, «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 1998 год» (ст.5), «О Президенте Чувашской Республики», «О выборах Президента Чувашской Республики» (в части избрания граждан в органы государственной власти по языковой принадлежности), а также постановления Верховного Совета Чувашской ССР от 27 октября 1990 года «О порядке введения в действие Закона Чувашской ССР - Республики Ч=вашъен «О языках в Чувашской ССР».

На наш взгляд, указанные примеры свидетельствуют об имеющихся недостатках во взаимодействии органов законодательной и исполнительной власти, о существовании предвзятости и нежелании органов исполнительных структур Чувашской Республики исполнять нормы действующих законов. Ведь принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предусматривает не конфронтацию органов государственной власти, а конституционно закрепляет основные начала их сотрудничества и взаимодействия в интересах социально-экономического, культурного и духовного развития субъектов Российской Федерации, в частности Чувашской Республики.

 

* * *

 

Деятельность Государственного Совета не ограничивается только правотворчеством. В числе рассмотренных и принятых решений не единичны факты политической, экономической, социальной оценки происходящих событий, принятия организационных мер по предотвращению негативных последствий, создания для этого соответствующей нормативно-правовой базы.

Государственный Совет Чувашской Республики одним из первых законодательных (представительных) органов субъектов Федерации правильно оценил опасность силового решения в регулировании конфликта в Чеченской Республике. Через два дня после введения войск им было принято решение, осуждающее использование вооруженных сил Российской Федерации для восстановления конституционного порядка в Чечне, и заявление с призывом к прекращению военных действий и политическому решению создавшейся ситуации. Заявление было направлено Президенту Российской Федерации Б.Н.Ельцину, в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 3 февраля 1995 г. Государственный Совет принял постановление «К событиям в Чеченской Республике», где наряду с политической оценкой происходящего и указанием на необходимость прекращения вооруженного конфликта, были затронуты правовые вопросы социальной защиты военнослужащих, вовлеченных в конфликт. В июле 1996 г. Государственным Советом Чувашской Республики был принят Закон «О дополнительных мерах социальной защиты военнослужащих - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Чувашской Республики, проходивших военную службу и пострадавших в результате боевых действий на территории Чеченской Республики», гарантирующий им дополнительные виды социальной защиты: меры социальной, медицинской и профессиональной реабилитации, протезирование, санаторно-курортное лечение, трудоустройство, обучение, переподготовку, единовременную материальную помощь и т.д.

В мае 1996 г. Государственный Совет Чувашской Республики обратился в Государственную Думу с законодательной инициативой о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», который предусматривал отнести участников вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов к категории ветеранов боевых действий на территории других государств. Однако Государственная Дума не поддержала это предложение.

Государственный Совет ведет целенаправленную работу по защите интересов и обеспечению гарантий конституционных прав граждан Чувашской Республики. Так, вопрос возмещения материального ущерба, вреда здоровью граждан, пострадавших в результате железнодорожной аварии на разъезде Мыслец Горьковской железной дороги, ликвидации экономических последствий аварии неоднократно были предметом рассмотрения на заседаниях Комитета по охране здоровья, экологии и природопользованию, по делам женщин, семьи и молодежи, физкультуре и спорту и сессиях Государственного Совета. В частности, в январе 1997 г. на двадцать шестой сессии Государственного Совета была заслушана информация Кабинета Министров - Правительства Чувашской Республики о мерах, принимаемых по ликвидации последствий аварии; в июле 1997 г. на тридцать первой сессии заслушана информация министра охраны окружающей среды Автономова А.Н. и и.о.Волжского межрайонного природоохранного прокурора Филиппова В.А. по вопросам возмещения причиненного жителям разъезда Мыслец ущерба и устранения экологических последствий аварии. На эти сессии приглашались представители жителей разъезда Мыслец. Ход выполнения решений сессий Государственного Совета по данному вопросу контролируется.

Неоднократно обсуждался вопрос о крайне тяжелом положении в АО «Промтрактор» и в 1994 году Государственным Советом было принято обращение к Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Правительство Российской Федерации о государственной поддержке производства отечественных промышленных тракторов и двигателей к ним. По результатам этого обращения был принят ряд документов федерального уровня, предусматривающих государственную поддержку предприятия, однако их выполнение затянулось. В феврале 1996 г. Государственный Совет по инициативе трудового коллектива предприятия и Комитета по экономической политике вновь обсудил вопрос «О критическом положении в акционерном обществе «Чебоксарский завод промышленных тракторов» и обратился к Президенту и в Правительство Российской Федерации с просьбой о финансовой поддержке предприятия и таможенной защите отечественных тракторов. В результате Правительством Российской Федерации было принято решение о повышении ставки таможенной пошлины на ввоз в Россию тяжелых тракторов с 15,0 до 25,0%. Иной финансовой поддержки со стороны Правительства Российской Федерации не последовало.

В результате рассмотрения Государственным Советом Чувашской Республики проблем завода Кабинет Министров Чувашской Республики в 1996 г. выделил АО «Промтрактор» 2 млрд.рублей беспроцентной ссуды для выплаты заработной платы, а Чебоксарская городская администрация ликвидировала задолженность по выплате ежемесячных пособий на детей работников предприятия. Кроме того Правительство Чувашской Республики принял решение о консервации неиспользуемых производственных мощностей с целью освобождения от налога на имущество в республиканский бюджет.

В конце 1997 г. на тридцать шестой сессии Государственного Совета Чувашской Республики была заслушана информация Кабинета Министров Чувашской Республики об исполнении законодательства об охране труда, так как состояние условий труда, уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний в республике приобрели характер серьезной социально-экономической проблемы. Материалы проверки свидетельствуют о том, что практически каждый третий, занятый в народном хозяйстве, работает в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, уровень производственного травматизма с летальным исходом и уровень тяжести трудовых увечий в республике выше средних показателей по России. По числу профессиональных заболеваний на 10 тысяч работающих также опережает средний показатель по Российской Федерации.

Исходя из изложенного, Государственный Совет рекомендовал Кабинету Министров Чувашской Республики активизировать работу Министерства труда и занятости, Государственной инспекции труда по Чувашской Республике, отраслевых министерств, ведомств по исполнению законодательства об охране труда и техники безопасности, внес предложения разработать систему мер по совершенствованию соответствующих служб по охране труда, воссозданию на предприятиях комиссий и служб, контролирующих безопасность производства.

По сообщению Министерства труда и занятости, в настоящее время им разработаны проекты республиканской целевой программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1998-2000 годы и системы управления охраной труда в Чувашской Республике, начата разработка законопроекта об изменениях и дополнениях в Закон Чувашской Республики «Об охране труда в Чувашской Республике».

Одним из важнейших конституционных направлений деятельности Государственного Совета Чувашской Республики явилось осуществление контроля в сфере бюджета и финансов, а также за исполнением принятых им решений.

Принимая закон о республиканском бюджете, Государственный Совет в определенной мере становится ответственным за его исполнение и не может ограничивать свои функции только формальным заслушиванием отчета Правительства исполнения республиканского бюджета за истекший год.

Для осуществления контрольных функций Государственному Совету необходимо было создать правовую базу, законодательно регламентировать этот процесс. В этой связи в марте 1995 г. на седьмой сессии был принят Закон «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики», который определил основные задачи ее контрольной деятельности за исполнением доходных и расходных статей республиканского бюджета.

На Контрольно-счетную палату возлагались также оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов республиканского бюджета и бюджета республиканских внебюджетных фондов, финансово-экономическая экспертиза законов Чувашской Республики и других нормативных актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета или влияющих на формирование и исполнение республиканского бюджета или бюджетов республиканских внебюджетных фондов.

Принятый в октябре 1997 г. Закон Чувашской Республики «О контрольных функциях Государственного Совета Чувашской Республики в сфере бюджета и финансов» установил, что основными формами бюджетно-финансового контроля являются анализ нормативно-правовых актов, депутатские запросы, заслушивание отчетов, проверки, проводимые на основании постановлений Государственного Совета и решений его комитетов.

Фактически Контрольно-счетная палата начала функционировать с 25 апреля 1997 г. и ею проведено 23 контрольных мероприятия, в 1998 году - 17, в том числе 2 совместно с сотрудниками Счетной палаты Российской Федерации.

При проверке финансово-хозяйственной деятельности республиканского Фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики Контрольно-счетной палатой установлено, что исполнительная власть неправомерно вмешивается в его деятельность, изымает средства на цели, не предусмотренные республиканской программой обязательного медицинского страхования. К примеру, на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики (что противозаконно) Фондом на финансирование оснащения медицинским оборудованием и инвентарем республиканских учреждений здравоохранения в 1995-1996 гг. израсходовано 20,1 млрд.рублей. Кроме того Фонд размещал без применения залогового механизма временно свободные средства в коммерческих банках, которые впоследствии стали банкротами, в результате не обеспечил их возврат и понес значительные убытки. Незаконно передано органам управления основные средства на сумму 50 млн.рублей, изъяты в республиканский бюджет 352 млн.рублей.

В акционерном обществе «Дизельпром» полученные в виде кредитов и ссуд бюджетные и внебюджетные средства в 1994-1996 гг. и I полугодии 1997 г. использованы неэффективно и не по назначению. При осуществлении приватизации государственной доли собственности допущены существенные нарушения, приведшие к уменьшению доли государства в акционерном обществе с 40,0 до 2,0%. По материалам проверки в ОАО «Дизельпром» прокуратурой г.Чебоксары возбуждено уголовное дело и проводится расследование.

Выявлены серьезные недостатки в использовании бюджетных средств, выделяемых на удешевление стоимости питания учащихся и бесплатного питания отдельных их категорий.

Всего в результате проверок целевого использования средств республиканского и федерального бюджетов выявлено нецелевое и неэффективное использование средств на общую сумму более 50 млрд.рублей.

В 1996 году, благодаря принципиальной позиции и решительным действиям депутатов Государственного Совета, АО «Хладокомбинат» остался в республиканской собственности, а до этого с согласия некоторых государственных органов и отдельных должностных лиц республики московская фирма «Терминал» предпринимала меры по переводу его основных средств и актива в свою собственность.

В 1998 году Контрольно-счетная палата основную свою работу направила на проверку целевого использования, в частности, бюджетных средств, выделенных в виде беспроцентной ссуды из федерального бюджета на погашение задолженности по заработной плате. Выявлено нецелевое их использование в сумме 37,5 млн. неденоминированных рублей, а именно, в государственном учреждении здравоохранения «Республиканская клиническая больница № 1» в сумме 20,8 млн.рублей (закупка продуктов питания - 18,1 млн.рублей, приобретение горюче-смазочных материалов - 2,7 млн.рублей), в республиканском кардиологическом центре - 16,7 млн.рублей ( уплачен штраф Пенсионному фонду). Проводится и другая плановая работа по контролю за использованием средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

 

 

* * *

Значительная работа проделана Государственным Советом Чувашской Республики по реализации и рассмотрению вопросов, изложенных в письмах, обращениях и жалобах граждан. Всего их в 1994-1998 гг. поступило 1955, в том числе в 1994 г. - 285, 1995 г. - 576, 1996 г. - 463, 1997 г. - 618, в первом полугодии 1998 г. - 13. Большой процент их составляет из г.Чебоксар - 48,9%, Канаша - 7,2%, Новочебоксарска - 4,8%, Шумерли - 4,2%, Чебоксарского района - 4,5%, Канашского, Козловского и Цивильского районов по 2,8%.

Во многих обращениях (40%) поднимаются вопросы обеспечения законности и правопорядка. В них выражается обеспокоенность недостаточной эффективностью работы правоохранительных органов, длительными сроками рассмотрения уголовных и гражданских дел в судах, волокитой в исполнении судебных решений. Во многих письмах содержатся просьбы осужденных и их родственников о содействии в пересмотре уголовных дел по снижению сроков наказания.

Вторыми по значимости (15,1%) являются обращения по проблемам социальной защиты граждан. В ряде писем сообщается о тяжелом материальном положении социально незащищенной категории граждан, о низких размерах пенсий, о непредоставлении льгот, установленных Законом Российской Федерации «О ветеранах», о задержках заработной платы, пособий на детей и других выплат.

Близким по объему (14,9%) к предыдущей цифре является количество обращений по жилищным вопросам. Авторы жалуются на нарушение жилищного законодательства органами местного самоуправления, на высокую стоимость ремонта жилого фонда и коммунальных услуг. Часть обращений содержит просьбы о выделении кредитов, ссуд, субсидий на строительство индивидуальных жилых домов или приобретение жилья, затрагиваются проблемы содержания жилья, тепло-, водоснабжения, благоустройства населенных пунктов.

В приемную Государственного Совета Чувашской Республики в 1994-1998 гг. обратилось 5806 человека, руководством и председателями комитетов всего принято 5324 чел. Большинство из них составляют пенсионеры, инвалиды войны и труда, безработные, служащие.

В адрес сессий Государственного Совета поступило 184 обращения. В соответствии с решениями Госсовета республики осуществляется контроль за их разрешением.

За истекшие четыре года депутатами Государственного Совета Чувашской Республики достаточно широко использовалось право обращения с депутатскими запросами. Всего за этот период в устной и письменной форме на сессиях внесено 145 депутатских запросов, в том числе в 1994 г. - 12, 1995 г. - 41, 1996 г. - 25, 1997 г. - 35, в первом полугодии 1998 г. - 32. В своих запросах депутаты затрагивали наиболее актуальные проблемы, связанные с жизненно важными интересами граждан. В них наиболее часто поднимались вопросы несвоевременной выдачи заработной платы, пенсий, пособий на детей, реализации в республике законодательства о ветеранах, строительства на селе новых школ вместо аварийных, здравоохранения, защиты трудовых и социально-экономических прав граждан и другие.

Многие проблемы, содержащиеся в депутатских запросах, нашли свое разрешение в законодательном порядке. Так, предложения депутатов Ефремова В.М., Васюхина А.И. и Яруткина В.Т. о финансировании строительства линий электропередач, электрификации новых улиц в сельской местности, сохранении надбавок к заработной плате работникам здравоохранения и образования в малых городах и рабочих поселках учтены в Законе Чувашской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республики «О социальной политике на селе и развитии сельских населенных пунктов».

По запросам депутатов Печниковой В.А., Ошевой Н.А., Баландиной Л.И., Арисова И.М., Клочкова П.А. Государственный Совет неоднократно рассматривал проблемы, связанные с ликвидацией последствий железнодорожной аварии на разъезде Мыслец Горьковской железной дороги. С учетом мнения депутатов в республиканском бюджете на 1998 г. предусмотрено выделение 600 тыс.рублей на мероприятия по обследованию и реабилитации территории и здоровья населения в районе разъезда Мыслец.

Депутат Васильева Е.Г. неоднократно вносила запросы по проблемам финансирования учреждений начального профессионального образования. В итоге было принято решение об обращении в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации с просьбой об осуществлении финансирования расходов по компенсационным выплатам на питание обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования за счет средств федерального бюджета. Данное обращение нашло поддержку и у законодателей многих субъектов Российской Федерации.

О реализации многих депутатских запросов и о ходе их выполнения на сессиях Государственного Совета Чувашской Республики информировали должностные лица республики, руководители министерств и ведомств.

 

* * *

 

Государственным Советом уделяется серьезное внимание вопросам деятельности и взаимодействия с органами местного самоуправления, период становления и развития которых совпал с отчетным периодом законодательного органа государственной власти республики первого созыва. До декабря 1996 года в районах и городах республики действовали органы самоуправления первого созыва. В результате декабрьских выборов 1996 г. в республике сформированы все районные и городские Собрания депутатов, избраны 26 глав муниципальных образований районов и городов. В трех районах г.Чебоксары согласно их Уставам главы районных администраций назначены главой органа самоуправления города. В шести районах: Батыревском, Мариинско-Посадском, Моргаушском, Ибресинском, Козловском и Ядринском - избраны 98 глав сельских администраций. Выборы глав самоуправления на уровне сельсоветов в других районах уставами не предусмотрены. Прекратил свое существование институт депутатов сельских, поселковых и городских (районного значения) Собраний депутатов.

Комитет по вопросам деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений Госсовета республики совместно с отделом по связям с территориями Аппарата Государственного Совета оказывает органам местного самоуправления организационную, методическую и иную помощь в работе, систематически анализирует их деятельность. За отчетный период подготовлены такие материалы, как справка о деятельности представительных органов местного самоуправления Чувашской Республики по состоянию на 1 августа 1994 года; справка от 15 января 1996 года о сроках полномочий Собраний депутатов (представителей) и глав местных администраций; справка о численном составе органов территориального общественного самоуправления в районах и городах республики по состоянию на 20 октября 1997 года.

В 1995 году изучена практика работы Собраний представителей Ядринского района, в 1997 году - практика реализации права граждан на осуществление местного самоуправления в Красночетайском районе.

Стало традицией участие депутатов Госсовета на заседаниях Собраний депутатов районов и городов.

Особое внимание Государственным Советом уделялось учебе организаторов местного самоуправления. В августе 1994 г. в г.Чебоксарах был проведен семинар с заведующими отделами рай(гор)администраций о стиле и методах работы Собраний депутатов, в октябре 1994 г. - с председателями постоянных комиссий представительных органов местного самоуправления. В январе 1995г. состоялась встреча вновь избранных депутатов Собрания депутатов гг.Чебоксары, Новочебоксарска и трех районов столицы с руководством и председателями комитетов Государственного Совета. На семинаре секретарей районных и городских Собраний депутатов в марте 1995 г. были изучены требования к оформлению документов представительных органов местного самоуправления. Большинство председателей постоянных комиссий районных и городских Собраний депутатов первого созыва прошли курсы повышения квалификации в республиканском центре управленческой подготовки в два потока.

В декабре 1996 г. состоялись семинары для депутатов городских и районных Собраний депутатов нового (второго) созыва. В июне и июле 1997 г. были организованы двухдневные курсы повышения квалификации руководителей постоянных комиссий. 14, 18 и 21 ноября 1997 г. на базе Шумерлинского городского, Цивильского и Батыревского районных самоуправлений прошли зональные семинары по вопросам реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления. На семинары были приглашены депутаты районных и городских Собраний, а также сотрудники администраций.

 

* * *

 

Депутаты и руководство Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики особое внимание уделяли своевременному информационному обеспечению.

24 октября 1994 г. одними из первых среди законодательных органов субъектов Российской Федерации подписали с Аппаратом Совета Федерации Соглашение о сотрудничестве в области информационного взаимодействия и подключились к базам данных Совета Федерации. Аналогичное Соглашение, подписанное с Управлением информационно-технологического обеспечения Государственной Думы 3 марта 1995 г., позволило получить доступ к базам данных нижнего парламента и все эти годы активно использовать информационные ресурсы Государственной Думы.

6 декабря 1994 года была введена в действие информационно-справочная система «Консультант-Плюс», появилась реальная возможность оперативного выполнения запросов сотрудников комитетов и отделов аппарата Госсовета в автоматизированном поиске нормативных актов. В настоящее время в базе данных «Консультант-Плюс», еженедельно пополняемой, свыше 53 тыс. документов, принятых органами государственной власти Российской Федерации, и свыше 5 тыс. документов, принятых органами власти Чувашской Республики.

С 27 сентября 1994 года Государственный Совет подключен к локальной вычислительной сети и узлу электронной почты Администрации Президента Чувашской Республики, что дает возможность оперативно обеспечивать информационную связь Государственного Совета с органами местного самоуправления, министерствами и государственными комитетами Чувашской Республики, а также с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации.

С сентября 1994 года депутаты и работники аппарата Госсовета, представители других организаций и учреждений республики активно пользуются услугами информационно-справочного центра парламента республики (объеди-ненного в феврале 1997 года с комнатой депутата), где систематизированы и хранятся различные информационные ресурсы (на бумажных носителях), литература на правовые и общественные темы, газеты и журналы.

В Государственном Совете, по опыту работы Верховного Совета Чувашской АССР, ведется реестр принятых нормативных правовых актов, а также поступающих проектов федеральных законов и еженедельный анализ работы комитетов по этим документам. В актуальном режиме поддерживается компьютерный банк данных о правовых актах субъектов Российской Федерации, поступающих в Госсовет республики.

Государственным Советом издаются «Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики», где публикуются нормативно-правовые акты, принимаемые парламентом. Всего издано 27 ведомостей.

Для награждения граждан и организаций Чувашской Республики, внесших особый вклад в развитие законодательства, укрепление конституционности, законности, местного самоуправления, формирование и реализацию социально-экономической политики республики, 18 марта 1997 года учреждена Почетная грамота Государственного Совета Чувашской Республики.

 

* * *

 

Освещение деятельности Государственного Совета Чувашской Республики средствами массовой информации, вовлечение в этот процесс журналистов газет, радио, телевидения возложено на его пресс-центр. Подготовка материалов для средств массовой информации ведется пресс-центром по нескольким направлениям: предоставление им корреспонденций, интервью и материалов других жанров по наиболее актуальным и важным вопросам работы парламента, а также отчетов с его сессий; составление заявлений и опровержений по фактам дезинформации, искажении действительности в средствах массовой информации; оказание помощи руководству Государственного Совета в организации выступлений в печати и электронных средствах массовой информации.

За время работы Государственного Совета пресс-центром представлено редакциям средств массовой информации не менее 250 информационных заметок, подготовлено и опубликовано в различных изданиях более 30 материалов крупных форм.

В марте 1996 г. Государственным Советом Чувашской Республики учреждена газета «Республика», которая стала главным печатным органом, освещающим деятельность парламента.

Достаточно активно сотрудничают в средствах массовой информации руководители Государственного Совета, председатели комитетов, депутаты Моляков И.Ю., Архипов Г.Н., Тимофеев В.А., Васильева Е.Г., Ижедеров В.И., Соловкин А.Н.

Благодаря законотворческой деятельности Государственного Совета Чувашской Республики за последние четыре года произошло значительное обновление правовой системы, заложены основы в процесс совершенствования всего законодательства Чувашской Республики.

Вместе с тем в целях наиболее полного удовлетворения прав и законных интересов граждан, дальнейшего развития экономического и культурного потенциала республики парламент нуждается в количественном изменении своего состава, повышении профессионализма, улучшении материально-технического и финансового обеспечения.

 

 

 

 

 

 

Данные о законотворческой деятельности комитетов

Государственного Совета Чувашской Республики I созыва в 1994-1998 г.г.

 

	Всего	Рас-	Из них			В том числе законов										Законо-
	вне- сено	смотре-но	под-готов-	внесе- но	внесе-но	Подписанных Президентом				Принятых в 1 чтении			Отклоненных Президентом			проек-тов,
Комитет	законо-проек-тов	и принято Госсоветом	лено коми-тетом	Прези-дентом	другими субъек-тами законо-датель-ной инициа-тивы	Всего	подго- товле- но ко-митетом	внесено Прези-дентом	внесено другими субъектами законодательной инициативы	Всего	подго- товле- но ко-митетом	внесе- но Прези-дентом	*Всего	под-готов-лено ко-мите-том	внесе- но Прези-дентом	откло-ненных Гос-советом
По законодательству, законности и межгосударственным связям	32	31	30	1	-	24	23	1	-	4	4	-	3	3	-	1
По бюджету, налогам, сборам и банкам	26	26	18	8	-	17	9	8	-	1	1	-	8	8	-	-
По аграрным вопросам и продовольствию	12	10	4	6	-	9	4	5	-	1	-	1	-	-	-	2
По экономической политике, предпринимательству, промышленности, строительству, транспорту, энергетике и внешнеэкономическим связям	15	15	8	7	-	13	7	6	-	1	-	1	1	1	-	-
По культуре, образованию, науке, межнациональным отношениям, информационной политике и связи	18	15	11	4	-	11	7	4	-	-	-	-	4	4	-	3
По охране здоровья, экологии и природопользованию, по делам женщин, семьи и молодежи, физкультуре и спорту	15	15	8	7	-	11	4	7	-	-	-	-	4	4	-	-
По вопросам деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений	20	19	14	4	1	15	10	4	1  (Чеб.гор. Собр.деп.)	2	2	-	2	2	-	1
ИТОГО:	138	131	93	37	1	100	64	35	1	9	7	2	*22	22	-	7

 

*Примечание: Количество законов, над которыми после их отклонения Президентом Чувашской Республики, дальнейшая работа не проводилась.