В работе парламентских слушаний, проведенных Государственным Советом Чувашской Республики по инициативе Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии, приняли участие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственного Совета Чувашской Республики, представители органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления в Чувашской Республике, общественных организаций и граждане.
Участники парламентских слушаний, всесторонне обсудив вопросы целесообразности перевода времени, отмечают следующее.
Самым благоприятным для здоровья человека является местное солнечное время, поскольку оно соответствует его биоритмам, которые меняются в течение суток в зависимости от освещенности и температуры воздуха.
Поверхность Земли условно поделена на 24 часовых пояса. В каждом из этих поясов действует свое время, которое отличается от времени соседней зоны на 1 час. При этом счет поясов ведется с запада на восток, начиная с нулевого, срединным меридианом которого является Гринвичский. Реальные границы часовых поясов для удобства не всегда устанавливаются строго по меридианам, а устанавливаются в соответствии с государственными и административными границами, а также по рекам и железным дорогам.
В России перевод времени начали осуществлять с 1917 года. Поясное время впервые было введено в нашей стране в 1919 году вначале на транспорте, а с 1924 года – во всех сферах. Кроме того, вводилось летнее и зимнее время. Летом стрелки переводились на 1 час вперед, а зимой – обратно. Сделано это было для максимального использования солнечного освещения в летний период и экономии электроэнергии.
В 1930 году стрелки перевели на час вперед, и после этого их уже никуда не двигали более 50 лет – до 1981 года, страна жила по декретному времени (такое название оно получило, так как было введено декретом Совета народных комиссаров). В 1981 году наша страна повторно перешла на летнее время, часы начали переводить уже относительно декретного времени. В результате в летний период мы стали жить по времени, опережавшему поясное на целых 2 часа.
Система сезонных переводов времени является мировой практикой и широко применяется в странах, расположенных в сходных с Россией географических условиях.
В СССР и Российской Федерации сезонные переводы применялись в течение 30 лет с 1981 года по 2011 год.
Сезонные переводы времени обеспечивают наилучшую адаптацию людей к естественным сезонным изменениям светового дня, максимально приблизив время пробуждения человека к рассвету, увеличивают эффективность используемого населением светлого вечернего времени суток, что в свою очередь ведет к повышению производительности труда, а также дает возможность экономить энергоресурсы. Также положительный экономический эффект достигается в сельской местности, так как трудовой график привязан к световому дню. И сама система сезонных переводов времени воспринималась скорее положительно, чем отрицательно.
Однако сезонные переводы времени ведут к дополнительным тратам, так как переводить нужно не только часы, но и перенастраивать различное оборудование и приборы, а также менять расписание работы транспорта. Также манипуляции со временем негативно сказываются на биоритмах организма и самочувствии граждан.
27 марта 2011 года в России стрелки часов были переведены на летнее время. Однако в связи с принятием Федерального закона от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ "Об исчислении времени" (далее – Федеральный закон "Об исчислении времени") обратного перевода часов на зимнее время не произошло. И в результате с осени 2011 года более чем в 20 регионах Российской Федерации зональное время опережало поясное на 2 часа.
Проведенные в течение последующих лет научные медицинские исследования указывали на серьезное ухудшение в зимне-весенний период состояния здоровья жителей тех регионов, где установленное зональное время опережало поясное. Так, в марте 2013 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направлены в Аппарат Правительства Российской Федерации материалы исследований Федерального научного центра медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения, в которых отмечалось, что важнейшим для обеспечения восстановительных процессов в организме человека считаются сон, период восхода солнца. Несоответствие искусственно введенного социального суточного времени, суточного ритма требует больших компенсационных затрат органов и систем человека, особенно со стороны центральной нервной системы, вызывает прерывание физиологически нормального сна, расшатывает нервную и иммунную системы. Представленные данные свидетельствовали об увеличении количества вызовов скорой помощи, увеличении смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, о росте травматизма, дорожно-транспортных происшествий в осенне-зимний период 2012–2013 годов.
По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, в июле 2014 года 35% опрошенных россиян (из 1,6 тыс. в 130 населенных пунктах в 42 регионах) заявили, что их больше устраивало переводить стрелки два раза в год, чем жить по летнему времени. При этом перейти целиком на зимнее время хотели бы 33% граждан. Предпочтение летнему времени отдали всего 19% опрошенных.
В результате с 26 октября 2014 года в связи с внесением изменений в Федеральный закон "Об исчислении времени" в России стрелки часов в большинстве регионов были переведены назад на час и страна стала круглогодично жить по зимнему времени. Так, московское время стало соответствовать UTC +3, число часовых зон было увеличено с 9 до 11.
Подавляющее большинство регионов 3-го и 2-го часовых поясов объединены в одну – 2-ю часовую зону, это 49 субъектов Российской Федерации, которые живут по так называемому московскому времени UTC +3, среди которых Чувашская Республика, хотя территориально она располагается в 3-м часовом поясе. В связи с чем в г. Чебоксары солнце находится в наивысшей точке раньше в среднем на 38 минут, чем в г. Москве.
В настоящее время световой день начинается в период, когда подавляющая часть населения еще не активна, активность ее наступает лишь через 2–4 часа. А заканчивается световой день в период, когда основная часть населения еще сохраняет активную деятельность и будет сохранять ее еще не менее часа. В связи с этим продолжается обсуждение вопроса о целесообразности либо перехода на сезонный перевод времени, либо перехода в 3-ю часовую зону, то есть на так называемое "самарское время", которое может обеспечить более эффективное и естественное использование человеком светового времени суток. Чувашия недавно жила в данном режиме (по летнему московскому времени) с поздними восходами Солнца в зимний период.
Переход на "самарское время" будет оптимально соответствовать природно-географическим условиям региона, что позволит повысить эффективность использования светлого времени суток, устранить негативные явления, связанные с состоянием здоровья жителей региона, обусловленные временным фактором, сократить объемы потребляемой электроэнергии, то есть окажет положительное влияние в целом на социальную и экономическую ситуацию.
Участники парламентских слушаний, всесторонне обсудив вопросы целесообразности перевода времени в Чувашской Республике, р е к о м е н д у ю т:
- Кабинету Министров Чувашской Республики организовать проведение социологического исследования для определения мнения населения по вопросу необходимости перевода времени в Чувашской Республике.
- Комитету Государственного Совета Чувашской Республики по социальной политике и национальным вопросам по итогам социологического исследования рассмотреть вопрос о необходимости разработки проекта федерального закона, предусматривающего переход на сезонное время или перевод Чувашской Республики в 3-ю часовую зону UTC +4.