Заслушав и обсудив доклады представителей Кабинета Министров Чувашской Республики по проекту республиканского бюджета Чувашской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее также – республиканский бюджет Чувашской Республики на 2022–2024 годы) и о прогнозе социально-экономического развития Чувашской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, участники публичных слушаний отмечают следующее.
Проект закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее – проект закона) подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года и Посланием Главы Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики от 2 февраля 2021 года, Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 26 ноября 2020 года № 102, индивидуальной программой социально-экономического развития Чувашской Республики на 2020–2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 865-р, прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Чувашской Республики на период до 2035 года, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 сентября 2019 года № 380.
В условиях эпидемиологической ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, бюджетная политика Чувашской Республики будет направлена главным образом на преодоление последствий пандемии, социальную защиту граждан, а также на создание условий для восстановления и дальнейшего роста региональной экономики.
Налоговая политика Чувашской Республики в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов ориентирована на эффективное и стабильное функционирование налоговой системы, обеспечивающее бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Участники парламентских слушаний отмечают, что бюджетная и налоговая политика Чувашской Республики на 2022–2024 годы обеспечивает преемственность в отношении ранее определенных приоритетов и их достижение и ориентирована на решение следующих задач:
сохранение социальной направленности консолидированного бюджета Чувашской Республики;
обеспечение реализации мероприятий, направленных на улучшение качества жизни и благосостояния населения;
создание благоприятной налоговой среды для стимулирования восстановления отраслей экономики и субъектов малого и среднего предпринимательства, содействия занятости населения и легализации доходов;
обеспечение долгосрочной сбалансированности республиканского бюджета Чувашской Республики как базового принципа проведения ответственной бюджетной политики;
повышение эффективности бюджетных расходов;
усиление стимулирующей роли межбюджетных трансфертов, в том числе в части повышения заинтересованности органов местного самоуправления в содействии развитию экономики соответствующих территорий муниципальных образований республики;
совершенствование государственного финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
эффективное управление государственным долгом республики и сохранение его объема на экономически безопасном уровне;
соблюдение условий соглашений, заключенных Правительством Чувашской Республики с Министерством финансов Российской Федерации, о предоставлении республиканскому бюджету Чувашской Республики из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного замещения долговых обязательств республики с учетом дополнительных соглашений по реструктуризации долговых обязательств республики.
При формировании проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на 2022–2024 годы учитывались сценарные условия прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики по базовому варианту прогноза. По прогнозу предусматривается рост:
валового регионального продукта в 2022 году на 2,2% к предыдущему году, в 2023 и 2024 годах – в пределах 2,5 и 3,3% соответственно;
индекса промышленного производства в 2022 году на 3,0% к предыдущему году, в 2023 и 2024 годах – на 3,2% и 3,7% соответственно;
объема производства продукции сельского хозяйства в 2022 году на 3,2% к предыдущему году, в 2023 и 2024 годах – на 3,6% и 4,0% соответственно;
объема инвестиций в основной капитал в 2022 году на 2,1% к предыдущему году, в 2023 и 2024 годах – на 3,0% и 5,1% соответственно;
объема работ по виду деятельности "Строительство" в 2022 году на 1,5% к предыдущему году, в 2023 и 2024 годах – на 1,4% и 1,8% соответственно;
объема розничного товарооборота в 2022 году на 3,0% к предыдущему году, в 2023 и 2024 годах – на 2,9% и 2,9% соответственно;
объема платных услуг в 2022 году на 4,3% к предыдущему году, в 2023 и 2024 годах – на 2,5% и 2,6% соответственно;
фонда оплаты труда в 2022 году на 3,0% к предыдущему году, в 2023 и 2024 годах – на 3,9% и 6,5% соответственно.
Предполагается, что инфляция в 2022 году (декабрь к декабрю, к предыдущему году) составит 4,0%, в 2023 и 2024 годах – 4,0% и 3,9% соответственно.
Планируется, что уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда) снизится с 4,8% в 2022 году до 4,6% в 2024 году.
Общий объем доходов республиканского бюджета Чувашской Республики в 2022 году прогнозируется в сумме 66 981 138,1 тыс. рублей. На 2023 год доходы планируются в сумме 62 726 798,9 тыс. рублей, в 2024 году – 64 287 942,0 тыс. рублей.
Собственные доходы республиканского бюджета Чувашской Республики в 2022 году составят 34 804 867,4 тыс. рублей. Планируется их рост к предыдущему году в 2023 году на 3,3%, в 2024 году – на 4,7%.
В структуре налоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики основную долю составляют налоги на прибыль (налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц), акцизы по подакцизным товарам, налоги на имущество. Общий объем налоговых доходов прогнозируется в 2022 году в сумме 33 543 680,5 тыс. рублей, в 2023 году – 34 742 963,0 тыс. рублей, в 2024 году – 36 435 940,7 тыс. рублей.
Общий объем безвозмездных поступлений прогнозируется в 2022 году в сумме 32 176 270,7 тыс. рублей. В плановом периоде общий объем безвозмездных поступлений предусматривается: в 2023 году – 26 761 253,4 тыс. рублей, в 2024 году – 26 646 294,5 тыс. рублей. В указанные суммы включены суммы межбюджетных трансфертов, предусмотренные проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" и отдельными решениями Правительства Российской Федерации. Часть межбюджетных трансфертов будет распределена решениями Правительства Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета.
Расходы республиканского бюджета Чувашской Республики прогнозируются в 2022 году в сумме 70 746 790,9 тыс. рублей, в 2023 году – 65 485 927,3 тыс. рублей, в 2024 году – 64 126 355,5 тыс. рублей.
Структура расходов республиканского бюджета Чувашской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов соответствует рекомендованной Министерством финансов Российской Федерации структуре расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
По-прежнему сохраняется социальная направленность республиканского бюджета Чувашской Республики на протяжении всего трехлетнего периода. Основную расходную часть республиканского бюджета Чувашской Республики будут составлять средства на развитие образования, здравоохранения, культуры и социальную поддержку населения. Особое внимание будет уделено мерам по сдерживанию распространения пандемии. На реализацию мероприятий по профилактике и противодействию распространению новой коронавирусной инфекции в 2022 году планируется выделить 300,8 млн. рублей, которые будут направлены на приобретение лекарственных препаратов, средств индивидуальной защиты, оборудования и расходных материалов. На снижение уровня бедности и поддержку доходов населения в 2022–2024 годах предусмотрено 12,3 млрд. рублей, в том числе на 2022 год – 4,2 млрд. рублей.
Несмотря на вызовы, обусловленные последствиями глобальной пандемии, ключевой задачей бюджетной политики остается достижение национальных целей развития страны. Средства на реализацию региональных проектов Чувашской Республики, направленных на достижение целей национальных проектов Российской Федерации, оцениваются из консолидированного бюджета Чувашской Республики с 2019 года по 2024 год в объеме 62,6 млрд. рублей, в том числе из республиканского бюджета Чувашской Республики – 60,4 млрд. рублей, из них в 2022 году – 10,1 млрд. рублей.
Участники публичных слушаний отмечают, что в республике традиционно большое внимание уделяется развитию межбюджетных отношений, которые направлены на поддержание устойчивости и сбалансированности местных бюджетов, усиление ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований за проводимую бюджетную политику. Общий объем межбюджетных трансфертов, направляемых из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов, бюджетам муниципальных округов, бюджетам городских округов, запланированный на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов исходя из необходимости предоставления средств органам местного самоуправления для финансового обеспечения выполнения расходных обязательств по реализации возложенных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики функций и задач, предлагается утвердить в 2022 году в общей сумме 23 140 984,1 тыс. рублей, в 2023 году – 21 107 243,1 тыс. рублей, в 2024 году – 20 000 678,7 тыс. рублей.
Важное направление бюджетной политики Чувашской Республики –обеспечение высокого уровня долговой устойчивости. Планируется обеспечить дефицит бюджета в 2022 и 2023 годах на уровне 10,8% и 7,7% соответственно к собственным доходам республиканского бюджета, параметры республиканского бюджета Чувашской Республики на 2023 год планируются с небольшим профицитом в размере 0,2 млрд. рублей.
Отношение государственного долга Чувашской Республики к собственным доходам оценивается в 2022 году на уровне 43,6%, в 2023 году – 49,9%, в 2024 году – 47,2%. Участники публичных слушаний резюмируют, что планируемый уровень государственного долга не несет рисков для устойчивости бюджетной системы.
Участники публичных слушаний, учитывая вышеизложенное и отмечая, что органам государственной власти Чувашской Республики важно продолжить работу по поддержке бизнеса и населения, формированию условий для обеспечения устойчивого экономического роста республики, поддерживают в целом концепцию проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и р е к о м е н д у ю т:
- Комитету Государственного Совета Чувашской Республики по экономической политике, бюджету, финансам и налогам:
внести на рассмотрение очередной сессии Государственного Совета Чувашской Республики проект закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов";
обобщить замечания и предложения, поступившие в ходе публичных слушаний, и направить их в комитеты Государственного Совета Чувашской Республики и Кабинет Министров Чувашской Республики для рассмотрения при подготовке проекта закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" ко второму чтению.
- Государственному Совету Чувашской Республики принять закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" в установленном законодательством порядке.
- Кабинету Министров Чувашской Республики:
рассмотреть замечания и предложения, поступившие в ходе публичных слушаний, и внести в Государственный Совет Чувашской Республики предложения по их реализации;
обеспечить реализацию государственных программ Чувашской Республики и входящих в них региональных проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения, и при необходимости привести их в соответствие с Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 года № 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации";
продолжить работу:
по реализации мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Чувашской Республики на 2020–2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 865-р;
по развитию в Чувашской Республике реального сектора экономики, улучшению инвестиционного климата, повышению предпринимательской активности;
с федеральными министерствами и ведомствами по привлечению в Чувашскую Республику дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета;
по обеспечению сохранения безопасного уровня долговой нагрузки, поддержанию достигнутых кредитных рейтингов Чувашской Республики;
по осуществлению мониторинга состояния местных бюджетов и в случае необходимости по оказанию дополнительной финансовой поддержки.
- Главным распорядителям средств республиканского бюджета Чувашской Республики принять меры:
по обеспечению своевременного и полного освоения бюджетных средств, повышению эффективности и результативности их использования;
по своевременному заключению договоров (государственных контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств, предоставляемых из республиканского бюджета Чувашской Республики;
по своевременной и качественной подготовке проектно-сметной документации по объектам капитального строительства, проведению государственной экспертизы, осуществлению контроля за выполнением подрядными организациями договорных обязательств в целях повышения качества и соблюдения сроков реализации инвестиционных проектов;
по своевременному заключению с администрациями муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов соглашений о предоставлении субсидий или иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов;
по обеспечению надлежащего ведомственного контроля за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
- Контрольно-счетной палате Чувашской Республики:
осуществлять мониторинг приведения (разработки) государственных программ Чувашской Республики в соответствие со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечнем государственных программ Чувашской Республики с учетом достижения целей и задач, установленных Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2035 года;
продолжить практику проведения в 2022 году контрольных мероприятий в форме аудитов, в том числе при проверках местных бюджетов муниципальных образований.
- Органам местного самоуправления в Чувашской Республике:
обеспечить качественное формирование местных бюджетов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства с учетом показателей социально-экономического развития муниципальных образований;
принять меры по снижению уровня дотационности муниципальных образований и росту налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований;
обеспечить своевременное и эффективное освоение целевых межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики;
не допускать образования просроченной кредиторской задолженности.