Публичные слушания по годовому отчету об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2024 год проведены в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Законом Чувашской Республики от 16 ноября 2021 года № 81 «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике».
Участники публичных слушаний, заслушав и обсудив доклад и выступления по годовому отчету об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2024 год, отмечают следующее.
В 2024 году исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики осуществлялось в условиях, связанных с продолжением проведения специальной военной операции, а также антироссийского санкционного давления, оказавших значительное влияние на экономику республики.
Уровень социально-экономического развития Чувашской Республики в 2024 году характеризовался следующими показателями (в % к предыдущему году):
индекс промышленного производства – 113,0 (по России – 104,6);
объем производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств – 100,0 (по России – 96,8);
объем инвестиций в основной капитал – 71,3 (по России – 107,4);
объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», – 88,7 (по России – 102,1);
ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования – 100,7 (по России – 97,6);
индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) – 111,0 (по России – 109,5);
оборот розничной торговли – 111,6 (по России – 107,2);
объем платных услуг населению – 104,7 (по России – 103,3);
среднемесячная номинальная заработная плата – 121,1 (по России – 119,0);
реальная заработная плата – 111,0 (по России – 109,7).
На устойчивость развития экономики Чувашской Республики оказывало значительное влияние развитие внешнеэкономических и международных связей.
По данным Приволжского таможенного управления, внешнеторговый оборот Чувашской Республики за 11 месяцев 2024 года составил 713,7 млн. долларов США и увеличился на 6,3% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в том числе экспорт составил 339,9 млн. долларов США и увеличился на 40,8%, импорт – 373,8 млн. долларов США и сократился на 13,1%. Сокращение импорта связано с реализацией программ импортозамещения в республике.
Несмотря на негативное влияние экономических санкций на российскую экономику, исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики характеризуется положительной динамикой доходов – превышением годовых плановых назначений, утвержденных Законом Чувашской Республики от 30 ноября 2023 года № 89 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (с учетом внесенных изменений законами Чувашской Республики от 29 марта 2024 года № 7, от 8 октября 2024 года № 49), на 2,9%.
Республиканский бюджет Чувашской Республики за 2024 год исполнен по доходам в целом в объеме 107118910,0 тыс. рублей, с ростом к уровню 2023 года на 13,8%, в том числе по собственным (налоговым и неналоговым) доходам – в объеме 66976555,0 тыс. рублей, с ростом к уровню 2023 года на 21,7%.
Налоговые доходы в республиканский бюджет Чувашской Республики поступили в объеме 60388527,7 тыс. рублей, с ростом к уровню 2023 года на 19,3%. Значительный удельный вес в налоговых доходах республиканского бюджета Чувашской Республики занимают налог на доходы физических лиц (35,2%), налог на прибыль организаций (33,5%), акцизы (12,6%), налоги на совокупный доход (10,7%), налоги на имущество (7,8%).
Плановые назначения по налоговым доходам исполнены в целом на 105,0% (сверхплановое поступление – 2888015,6 тыс. рублей).
Плановые назначения по неналоговым доходам в целом исполнены на 107,0% (сверхплановое поступление – 428620,4 тыс. рублей). Рост в основном обеспечен за счет поступлений доходов от операций по управлению остатками средств на едином казначейском счете.
Объем безвозмездных поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики в 2024 году составил 40142355,0 тыс. рублей, что составляет 102,8% к 2023 году, в том числе поступления из федерального бюджета – 37457006,7 тыс. рублей, что на 0,4% меньше уровня 2023 года. Дотации поступили в сумме 20176442,9 тыс. рублей, субсидии – 14699971,9 тыс. рублей, субвенции и иные межбюджетные трансферты – 1547439,1 тыс. рублей и 1033152,8 тыс. рублей соответственно.
В 2024 году исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики осуществлялось с учетом необходимости реализации приоритетных направлений расходов, в первую очередь определенных указами Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
Республиканский бюджет Чувашской Республики за 2024 год исполнен по расходам в объеме 102595674,7 тыс. рублей, с ростом к уровню 2023 года на 8,0%.
Приоритетным направлением расходов республиканского бюджета Чувашской Республики является социально-культурная сфера. В 2024 году расходы на социально-культурную сферу составили 65742,0 млн. рублей, или 64,1% от общего объема расходов бюджета, в том числе на образование – 30801,9 млн. рублей (рост к уровню 2023 года на 19,9%, +5107,3 млн. рублей), социальную политику – 21656,8 млн. рублей (рост к уровню 2023 года на 13,7%, +2612,9 млн. рублей), здравоохранение – 8412,6 млн. рублей (рост к уровню 2023 года на 8,1%, +628,2 млн. рублей), физкультуру и спорт – 2454,0 млн. рублей (снижение к уровню 2023 года на 16,1%, -470,0 млн. рублей), сферу культуры – 2416,7 млн. рублей (рост к уровню 2023 года на 7,1%, +160,5 млн. рублей).
Значительные бюджетные ассигнования также выделены на укрепление национальной экономики – 20931,7 млн. рублей (рост к уровню 2023 года на 2,3%, +469,5 млн. рублей), жилищно-коммунальное хозяйство – 7126,2 млн. рублей (снижение к уровню 2023 года на 15,8%, -1338,4 млн. рублей).
На финансирование объектов республиканской адресной инвестиционной программы в 2024 году направлено 12737,8 млн. рублей бюджетных инвестиций (или 83,4% к годовому лимиту), в том числе субсидий из федерального бюджета – 6230,5 млн. рублей (48,9%), за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 6507,3 млн. рублей (51,1%).
Фактическое финансирование выполненных работ по состоянию на 31 декабря 2024 года за счет бюджетов всех уровней по отраслям составило: по объектам образования – 4928,5 млн. рублей (87,8% от годового лимита), культуры – 240,5 млн. рублей (92,0%), здравоохранения – 912,2 млн. рублей (68,6%), физической культуры и спорта – 1090,9 млн. рублей (87,6%), социальной политики – 365,1 млн. рублей (100%), жилищного строительства – 593,3 млн. рублей (40,2%), дорожного хозяйства – 691,8 млн. рублей (99,8%), коммунального хозяйства – 3595,9 млн. рублей (90,7%), экологии – 316,5 млн. рублей (98,6%).
Стратегическая приоритизация расходов федерального бюджета, так и республиканского бюджета Чувашской Республики была сконцентрирована на достижении целей и показателей национальных проектов.
В отчетном году осуществлялась реализация 49 региональных проектов, обеспечивающих достижение задач, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав 13 национальных проектов (программ). Все региональные проекты отражены в составе соответствующих государственных программ Чувашской Республики, к сфере реализации которых они относятся.
Всего расходы республиканского бюджета Чувашской Республики в 2024 году осуществлены в рамках 24 государственных программ Чувашской Республики, из них по результатам оценки эффективности реализации 17 признаны эффективными, 7 – высокоэффективными.
В 2024 году общий объем финансирования национальных проектов составил 17654,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 7172,7 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики – 5968,9 млн. рублей, местных бюджетов – 597,5 млн. рублей, внебюджетных источников и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – 3915,8 млн. рублей.
Бюджетное финансирование национальных проектов составило 13739,1 млн. рублей, что на 9,3% меньше уровня 2023 года (15143,8 млн. рублей).
При этом наибольший объем бюджетных средств направлен на достижение таких национальных проектов, как «Образование», «Безопасные качественные дороги», «Здравоохранение», «Жилье и городская среда» и «Демография».
Освоение бюджетных средств в полном объеме (на 100%) выполнено по региональным проектам, реализуемым в рамках 6 национальных проектов: «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт», «Туризм и индустрия гостеприимства», «Демография», «Производительность труда» и «Цифровая экономика Российской Федерации». Освоение нижесреднереспубликанского уровня (96,07%) наблюдалось по региональным проектам, реализуемым в рамках трех национальных проектов, а именно: «Образование» (92,4%), «Здравоохранение» (92,3%) и «Беспилотные авиационные системы» (50,0%).
Участники публичных слушаний отмечают, что основные проблемы реализации национальных проектов в Чувашии связаны с некачественной подготовкой проектно-сметной документации, недобросовестностью подрядных организаций, неосвоением средств, низкими темпами строительных работ и удорожанием строительных материалов.
В целях эффективного управления реализацией региональных проектов необходимо уделять больше внимания рискам на ранних этапах реализации мероприятий региональных проектов для оперативного реагирования на возникающие изменения и вызовы.
В отчетном году продолжена целенаправленная работа по обеспечению сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Чувашской Республики, поддержанию экономически обоснованного объема государственного долга Чувашской Республики, который является важным фактором финансовой стабильности Чувашской Республики.
На 1 января 2025 года государственный долг Чувашской Республики составил 16182,9 млн. рублей. Объем государственного долга Чувашской Республики в 2024 году по сравнению с началом года снизился на 1085,9 млн. рублей, или на 6,3%.
Отношение государственного долга Чувашской Республики к собственным доходам в 2024 году составило 24,2% при установленном в рамках заключенных с Минфином России соглашений о реструктуризации обязательств по бюджетным кредитам на 1 января 2025 года предельном значении 36,0%.
В структуре государственного долга Чувашской Республики 75,4% составляют бюджетные кредиты, привлеченные из федерального бюджета (12194,7 млн. рублей), и 24,6% – государственные гарантии Чувашской Республики (3988,2 млн. рублей).
За 2024 год объем расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики составил 115,7 млн. рублей, или 0,11% расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета (2023 год – 73,6 млн. рублей, или 0,08%).
Эффективность проведения долговой политики подтверждается положительным заключением национального рейтингового агентства Эксперт РА. В 2024 году, как и в 2020–2023 годах, Министерством финансов Российской Федерации Чувашская Республика отнесена к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.
В 2024 году большое внимание уделялось поддержанию устойчивости и сбалансированности местных бюджетов, усилению ответственности органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику.
Так, объем поддержки бюджетов муниципальных округов и бюджетов городских округов составил 37247,5 млн. рублей, с ростом к 2023 году на 9,9%. Объем финансовой помощи (дотаций) составил 6,6 млрд. рублей, с ростом на 15,2% к 2023 году, из них за счет установления дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) – 2,6 млрд. рублей, за счет закрепления единого норматива отчислений от НДФЛ – 1,7 млрд. рублей. При этом объем прямых межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики местным бюджетам в 2024 году составил 32965,9 млн. рублей (28,2% в объеме расходов республиканского бюджета), с ростом к 2023 году на 8,8%, или на 2666,4 млн. рублей.
В числе направлений, по которым оказывалась поддержка городским и муниципальным округам, – развитие дорожной отрасли, реализация инициативных проектов, строительство инженерной инфраструктуры, в том числе благоустройство дворовых территорий и тротуаров, формирование комфортной городской среды, решение вопросов местного значения в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта и т.д.
По итогам обсуждения годового отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2024 год участники публичных слушаний р е к о м е н д у ю т:
- Государственному Совету Чувашской Республики утвердить отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2024 год.
- Кабинету Министров Чувашской Республики:
1) продолжить работу по:
обеспечению сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Чувашской Республики;
развитию доходного потенциала и роста собственных доходов республиканского бюджета Чувашской Республики, повышению инвестиционной привлекательности Чувашской Республики;
проведению взвешенной долговой политики, поддерживая безопасный уровень государственного долга;
2) оказывать содействие администрациям муниципальных и городских округов в обеспечении сбалансированности местных бюджетов;
3) совместно с администрациями муниципальных и городских округов обеспечить с 1 января 2027 года реализацию Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
4) рассмотреть при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов предложения, поступившие в ходе публичных слушаний.
- Главным распорядителям средств республиканского бюджета Чувашской Республики:
1) принять меры по:
своевременному проведению конкурсных процедур и заключению контрактов для обеспечения нужд Чувашской Республики;
обеспечению целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, выделенных республиканскому бюджету Чувашской Республики из федерального бюджета;
изысканию дополнительных внутренних бюджетных резервов;
2) обеспечить:
достижение целевых показателей, мероприятий (результатов) и контрольных точек региональных проектов Чувашской Республики, а также своевременное и целевое расходование финансовых средств, выделенных на их реализацию;
принятие мер, направленных на повышение уровня достижения региональных проектов Чувашской Республики;
информационное сопровождение реализации региональных проектов Чувашской Республики и брендирование социально значимых объектов капитального строительства, созданных в рамках национальных проектов;
3) продолжить мониторинг и контроль за ходом реализации региональных проектов Чувашской Республики в целях своевременного реагирования на изменение текущих условий и промежуточных итогов их исполнения;
4) своевременно проводить работу, направленную на взыскание дебиторской задолженности в целях недопущения образования просроченной дебиторской задолженности, а также перехода дебиторской задолженности в разряд сомнительной и безнадежной к взысканию.
- Контрольно-счетной палате Чувашской Республики продолжить осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования бюджетных средств.
- Органам местного самоуправления в Чувашской Республике:
1) обеспечить:
целевое, эффективное и своевременное освоение субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;
реализацию мероприятий, включенных в Комплексную программу социально-экономического развития Чувашской Республики на 2025–2030 годы;
2) не допускать:
принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования и не относящихся к вопросам местного значения;
роста просроченной дебиторской задолженности и образования просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам муниципального образования;
3) продолжить работу по укреплению доходной базы местных бюджетов и увеличению налоговых и неналоговых доходов.